“不納入”但“對接”：“一國兩制”新實踐

“不納入”但“對接”：“一國兩制”新實踐

王振民

“不納入”但“對接”：“一國兩制”新實踐

——特區五年規劃之觀察

《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六至二○三○年）》已經公佈實施。與前兩個五年規劃單獨編制實施、與同期的國家五年規劃無直接關聯不同，這部統領澳門未來五年經濟社會發展的綱領性文件，緊密對接國家“十五五”規劃，是澳門融入和服務國家發展大局的重要舉措。同樣緊密對接國家“十五五”規劃的香港首個五年規劃已結束諮詢，可望不久公佈實施。澳門、香港與國家五年規劃對接、制定本地五年規劃是“一國兩制”的創新實踐，符合“一國兩制”和基本法。

“一國兩制”從未改變

“一國兩制”的重要初心和本意，就是允許國家的一些特別地方，具體而言就是香港、澳門、台灣，長期不實行社會主義制度和政策，在經濟社會發展上單獨“開灶”，過自己習慣的資本主義生活。為此，一九九六年三月制訂實施的國民經濟和社會發展第九個五年計劃綱要（一九九六至二○○○）明確提出：“‘九五’期間，我國將對香港、澳門恢復行使主權，這是我國政治經濟生活中的一件大事。根據‘一個國家，兩種制度’的方針和香港、澳門特別行政區各自基本法的規定，在國家對香港、澳門恢復行使主權後，其現行社會制度不變，享有高度的自治，並成為中國的單獨關稅地區，實行財政獨立，繼續保持自由港地位，其經濟和社會發展不納入中央政府的規劃。”“九五”計劃同時強調：“保證香港和澳門參加國際雙邊和多邊經貿活動，繼續保持香港的國際金融、貿易、航運中心的地位。香港、澳門同內地在經濟上更好地互惠互利，共同發展，這有利於進一步推動香港、澳門穩定繁榮，也有利於內地的社會主義現代化建設。”這是國家首次在五年計劃（規劃）對回歸後香港、澳門在國家經濟社會發展中的定位進行表述：“一國”之下的“兩制”，既區分又關聯。從“十二五”規劃（二○一一至二○一五）開始增設港澳專章，但“九五”計劃這一權威表述所體現的“一國兩制”原則，得到此後歷部五年規劃一以貫之的遵照執行，從來沒有變，未來也不會變。

回歸祖國後，香港和澳門前所未有地獲得國際認可、法律保障的高度自治。特區發展不納入國家規劃，國家也不代替特區作規劃，國家五年規劃不對澳門、香港經濟社會發展做指標性安排，只做原則、地位確認和表達支持、合作的立場；兩地在國家發改委、財政部、商務部等部門不“開戶”，經濟社會發展資料也不納入國家統計，保留兩地在國際經濟金融貿易上的單獨“戶頭”和離岸地位，在國際上單獨統計、單獨排名。國家通過制訂法律即基本法，授權兩地自行負責管理本地經濟社會事務，是否編制規劃由兩地政府決定。回歸以來，兩地政府沒有辜負中央信任和重托，切實承擔“當家人”和“第一責任人”職責，有力推動特區發展，保持繁榮穩定。

對接國家就是對接未來

必須看到的是，隨着國家改革開放的深入以及國際經濟政治地位和綜合實力的不斷提升，我國對世界經濟發展的貢獻愈來愈大。早在“十一五”期間（二○○六至二○一○）我國的貢獻率已超越美國，躍居世界第一，成為全球最主要增長源。新時代以來一度年均達百分之三十八點六，個別年份達百分之四十，超過全部G7國家總和，當前仍維持年均約百分之三十高位。我國是世界第二大經濟體，是一百五十多個國家和地區主要交易夥伴。我國擁有十四億人口超大規模市場，外匯儲備世界第一，是唯一擁有全部工業門類的國家，還有很多個世界第一。因此，很多國家都努力把自身經濟社會發展同中國對接，希望搭上中國的便車，與中國經濟發展深度捆綁掛鈎、共同發展。與中國對接掛鈎，就是與國際、與未來對接掛鈎。

故此，澳門、香港不與身邊“經濟巨人”對接，與誰對接？又與誰對接方能獲得最大發展動能、發展空間和發展機會？那麼多國家都跑到北京解決各自經濟發展難題，港澳近水樓台，為何不來？澳門、香港作為“中國的單獨關稅地區”、單獨經濟體，其經濟社會發展和內地經濟社會發展是“一國”之下並行的不同體系，這是“一國兩制”所要求和保障的。但兩地的發展從來不是孤立的，即使在回歸前也與內地無法分割，本來就有天然聯繫，開展了很多合作、協調。

今天，在“一國兩制”和基本法框架下，兩地把自己的五年規劃主動對接國家五年發展規劃，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，做到“不納入”但“對接”，與內地協調聯動，特別是在大灣區架構下澳門與橫琴一體化發展，兩地與粵省九市協同，完全合情合理，完全符合基本法，有利於實現各方利益最大化。強化“內聯”、打通內地，不僅不影響“外通”，反而更加有利於“外通”，有利於澳門、香港成為內外兼修、四通八達的“超級聯繫人”。這也是“一國兩制”制度優勢的重要體現，本來就是“一國兩制”的應有之義，是“一國兩制”的又一偉大創新實踐，必將為澳門、香港經濟社會發展打通“任督二脈”，帶來不盡源頭活水，為國家“十五五”規劃的實施形成有力配合、增光添彩，為強國建設、民族復興作出新的澳門貢獻、香港貢獻。此舉意義重大，影響深遠。（上）

全國港澳研究會副會長

清華大學國家治理研究院院長

王振民