公共行政改革築牢良政善治根基
澳門理工大學教授 公共行政管理學會理事長 學者同盟監事長 李略 |
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| 公共行政改革築牢良政善治根基 ——解讀“三五”規劃的治理新部署 《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六?二○三○年）》正式公佈，公共行政改革作為支撐全社會高質量發展的基礎工程，與經濟適度多元互為表裡，構成本澳未來五年發展的兩大核心支柱。行政長官岑浩輝指出，下一步政府將通過制訂重點項目、重點工作責任分工、重大改革舉措等三張清單來落實規劃的主要工作任務，細化任務部署，強化主體責任。 對照本次“三五”規劃專章的制度設計，新一輪公共行政改革跳出零散舉措，以系統思維推進組織架構、數字政務、公務員隊伍、社會互動、基層治理、廉政監督全鏈條革新，為建設廉潔、高效、有為的現代服務型政府繪製清晰路徑。 經過前期改革積澱，本澳公共行政體系已取得不少進展，但部門職能交叉重疊、跨領域協調難度較高、部分行政流程仍存在堵點、公務人員職程發展有待優化等現實挑戰依然存在。規劃充分立足澳門治理場景，以公共行政改革領導小組作為頂層牽引機制，堅持並完善行政主導，透過政務會議、跨部門領導小組及工作組強化重大事項統籌決策，搭建起上下貫通、左右協同的治理格局。 公共部門職能架構重整是本次改革的重要抓手。規劃明確至二○二九年完成各部門架構與職能全面檢視，修訂對應組織法規，釐清職能缺位、重疊、過時等問題；同時重組行政長官直屬部門架構，將直屬部門行政、財政、資訊輔助工作統一交由政府總部事務局承擔。與此配套，建立重大政策數字化督辦平台，對跨部門、跨領域項目實施全過程監督。機構重整不等同簡單的機構撤併，核心在破除部門壁壘，破解都市更新、橫琴合作區對接等複雜事務的協調痛點，實現權責清晰、運作協同。 數字政府建設是提升行政效能的重要引擎。規劃提出迭代升級“一戶通”3.0、“商社通”2.0、“公務通”，並有序部署政務人工智能專用算力平台，把智能應答、流程優化嵌入公共服務。與此同時，改革高度重視風險防控，擴建雲計算基礎設施，完善業務連續性應急預案，同步研究人工智能場景下的個人資料保護，做到科技賦能與資訊安全兩手抓。數字化不僅是技術工具升級，更是行政觀念的轉型，推動政府由重審批向重服務、重引導轉變，切實減輕居民與企業辦事負擔。 公務人員管理制度改革決定改革最終成效。規劃提出一套完整制度設計：研究人工智能輔助綜合能力評估開考的資格審核；構建成果導向的績效評審制度，將部門績效作為領導主管委任參考；檢討職程法例，簡化職程設置、推動建立跨職程晉升機制；標準化崗位職務，促進人員橫向流動；堅持崗位能力導向，完善處長資格課程與人才梯隊培訓。整套舉措兼顧招聘、考核、晉升、流動、培訓全鏈條，旨在打造一支愛國愛澳、實幹擔當的公務人員隊伍。 良政善治不僅是政府內部的制度革新，更需要建構政府與社會的良性互動。規劃對此多有着墨：優化公共政策諮詢組織，適度提升社團、專業人士、基層代表比例；推進市民意見處理專門立法，搭建統一處理平台並與績效掛鈎；同時明確推進《社團法律制度》立法，規範並引導社團有序參與基層治理，發揮社團作為政府與民眾之間的橋樑作用。與此配套，持續完善廉政與審計監督體系，落實衡工量值審計、重大項目跟蹤審計，強化公共資助、公共資本企業監管，以科技賦能防貪執法，構建風清氣正的施政環境。 宏偉藍圖，貴在落實。正如特首強調，規劃公佈僅是起點。建議在三張清單的基礎上，細化年度跟蹤評估機制，適度引入學界、社團等多元主體參與成效檢視，做好政策動態調整。公共行政改革永遠在路上，期待特區政府穩步推進這一系統工程，以治理效能提升驅動經濟適度多元發展，不斷增進居民獲得感，持續豐富“一國兩制”澳門實踐的制度內涵。 澳門理工大學教授公共行政管理學會理事長學者同盟監事長李略
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