凝聚共識繪藍圖錨定目標開新局
全球治理體系正加速變革，大國戰略博弈日趨複雜。國家正闊步邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程，《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二〇二六至二〇三〇年）》正式文本的公佈，標誌着澳門特區邁入第三個五年規劃周期，亦是“一國兩制”實踐進入新階段的重要里程碑。這份規劃文本是澳門主動對接國家“十五五”規劃、深度融入和服務國家發展大局的系統性部署，它既回應了國家對澳門維護國家安全、推動經濟適度多元、發揮獨特優勢服務國家對外開放大局的殷切期望，亦為澳門在全球動蕩變革中找準定位、於變局中行穩致遠指明方向，體現了特區政府在複雜國際形勢下審時度勢、謀定後動的治理智慧。
澳門“三五”規劃從編製之初即明確，由開篇到終章整體都對接國家“十五五”規劃。這種涵蓋各領域、貫穿各篇章的緊密對接，清晰展現了澳門特區立足國家大局謀劃本地發展的戰略視野和政治擔當。
規劃文本不僅實現了與國家頂層設計的縱向貫通，更主動推進與廣東省、珠海市等鄰近地區的橫向協同，提到與廣東省、珠海市進行規劃銜接，廣東省提出三十五個建議項目納入澳門規劃，澳門亦提出三十三個項目尋求廣東支持。這種雙向互動、上下貫通的規劃銜接機制，構建了中央與特區、特區與內地省份之間規劃協同的新型治理關係。對國家而言，意味着“一國兩制”下的特區治理已成為國家治理體系的有機組成部分，澳門特區的五年規劃不僅是地方性的發展藍圖，還是與國家發展戰略同向發力的重要政策載體；對澳門而言，這意味着特區發展已深度嵌入國家發展大局，澳門正以更加主動的姿態參與和助力國家現代化建設。這種規劃銜接機制的創新實踐，體現了中央全面管治權與特區高度自治權有機結合的治理邏輯，既確保國家戰略有效落地，又充分尊重特區自治活力，為國家治理現代化提供了具有開創性意義的實踐經驗。
今次“三五”規劃編製過程充分體現了全鏈條、全覆蓋的公眾參與機制，標誌着澳門的規劃編製正向政府引導、社會共建的現代治理模式轉型。諮詢期內，特區政府舉辦十四場諮詢會，廣泛聽取社會各界的專業意見，愛國愛澳主要社團積極發動會員討論研究並專門提交意見書，廣大居民透過多種渠道建言獻策，形成了官民互動、社會協同的良好局面。從前期研究的科學論證，到諮詢過程的制度化運作，再到社會意見的系統吸納，這一過程不僅有效提升了規劃的社會認受性，更切實增強了政策的執行力與落地成效。同時，規劃注重做好“二五”與“三五”規劃的銜接工作，體現了政策延續性與發展階段性的有機統一。
尤其值得肯定的是，今次規劃文本的科學性與剛性約束亦顯著增強。規劃首次增設“規劃實施保障措施”專篇，下一步政府將通過制訂重點項目清單、重點工作責任分工清單、重大改革舉措清單，使每一項目標都有路徑可循、每一項任務都有抓手可依。這一轉變與國家“十五五”規劃所強調的精細化治理方向高度契合，也為“三五”規劃從藍圖走向現實提供了堅實的制度保障。
上述兩大亮點相互支撐、相得益彰。公眾參與的深度與廣度，為規劃注入了紮實的民意基礎；實施保障機制的建立，則確保了民意能夠有效轉化為政策紅利。這種全流程的制度設計，不僅提升了規劃的科學性與可操作性，更為澳門未來的中長期發展規劃積累了寶貴的治理經驗。
“三五”規劃在諮詢期間收到超過八千條意見，其中百分之九十二是正面評價，代表社會整體對規劃的高度認可，也意味着更殷切的期望。期望越高，對規劃執行落地的要求也會越高。規劃的真正價值在於執行，而治理效能的核心在於人，加強公務員團隊的戰略能力建設是一個關鍵環節。當前國際形勢複雜多變，澳門特區的公職人員需要對國際形勢的變化及國家發展戰略有更深刻的洞察，才能在政策制訂和執行中作出精準判斷與科學取捨。
“三五”規劃正式文本在公共行政改革方面已作出電子政務、引入人工智慧輔助等多項部署，但效率的提升只是基礎，更關鍵的是公務員戰略能力的提升，即對國家戰略的理解力、對國際形勢的判斷力、對政策效應的前瞻力。為此，需要將總體國家安全觀和國際形勢教育納入公務員培訓的必修內容，構建常態化的政策解讀和戰略形勢通報機制；建立可量化、可考核的指標體系，明確分工和落實主體責任，並建立規劃的動態調整機制，預留政策調整的彈性空間。只有公職隊伍的戰略能力得到實質性提升，政策才能轉向“積極引導、主動而精準地為民服務”，規劃的執行才有堅實的保障。
規劃文本的正式公佈僅是起點，真正的考驗在於如何推動規劃從文字轉化為行動，將願景落地為現實。“三五”規劃全文涵蓋經濟、社會、安全等多個維度，專業性強、內容豐富，如何讀懂規劃文本的政策內涵、如何把握澳門“三五”規劃與國家“十五五”規劃的內在聯繫、如何認識兩個規劃與自身利益的切身關聯，特別是經濟適度多元帶來的就業新機遇，橫琴合作區建設對居住、養老、醫療的實質影響，仍需更具體、更貼地的闡釋。
因此，特區政府及社會各界有必要在正式文本公佈後，着力構建多元協同的宣傳解讀機制，形成全社會共同參與的宣導格局，推動規劃內容的通俗化解讀與分眾化傳播。通過闡明國家“十五五”規劃與澳門“三五”規劃的內在邏輯，讓居民深刻理解個人前途與國家命運、特區發展的血脈相連，夯實“一國兩制”的社會政治基礎。唯有讓每一位居民都理解規劃、認同規劃、參與規劃，才能真正凝聚社會共識，匯聚推動澳門高質量發展的磅礴力量。
澳門“三五”規劃的順利實施，關乎“一國兩制”的行穩致遠，關乎國家對外開放的戰略佈局。全社會應當以更高的政治站位、更強的歷史自覺，將規劃的各項部署落到實處，以澳門之穩固國家之大局，以澳門之進步彰顯國家之繁榮。
澳區全國人大代表澳門發展策略研究中心會長蕭志偉