完善社團內部治理 加強社會服務能力

完善社團內部治理 加強社會服務能力

澳門學者同盟大會主席 澳門大學客席教授 駱偉建

完善社團內部治理加強社會服務能力

澳門一九九九年第二號法律《結社權規範》（以下稱結社權法）至今已實施二十多年。澳門的社會已發生多方面變化，社團數量從不足二千個增加到一萬二千多個，同時出現一些問題。根據實際情況，完善和修改結社權法是適時的，將有利於社團健康發展。

結社權是澳門基本法第廿七條規定的澳門居民享有的一項基本權利。同時，基本法第四十四條也規定，澳門居民有遵守法律的義務。換言之，居民在行使權利的時候，也要履行法律規定的義務。如何落實基本法確立的權利和義務統一的原則，需針對實施中出現的問題，完善規範結社權的法律。所以，結社權法的完善有利於基本法相關規定的落實。

基本法賦予澳門居民享有結社的權利，是要保護居民參政議政的自由，參與社會管理的自由。澳門的治理是由政府和社團互相合作的治理。對此，需要結社權法對社團內部治理作出相應規定和保障。修改和完善結社權法，正是為更好地保障社團參與社會的治理。

檢視現行的結社權法，明顯存在與社會實際要求不相適應的問題。第一，一些社團的組織和活動不規範，出現不少休眠社團，有些社團內部管理不善。第二，對社團活動是否履行和遵守法律義務的監管，政府主體不明確，法律權責不清晰。第三，對社團的設立和活動除有結社權法規定外，還有民法的規定，不同法律規定之間存在不協調情況。第四，對社團停止運作或撤銷後如何處置也缺少具體規定。有鑒於此，修法是完全必要的。

修改結社權法，既要保障居民的結社自由，又要保障政府依法有效監管，兩者必須有機結合。澳門居民依據基本法和結社權法可以享有結社的自由，同時也要根據基本法和結社權法規定履行法律義務。世上不存在只要權利不要義務的情況，居民享有結社權，即設立社團的權利，但是社團設立和運作也要符合法律的規定。監管社團是否履行法律義務，目的是為更好地行使和保障權利。這次修法目的就是為更好地保障居民行使結社的權利。我們可以從這次修改法律諮詢文本的建議內容得出上述結論。

諮詢文本明確這次修法的三個方向。一是將完善社團設立、運作條件與保障結社權相結合，讓社團更好運作和發揮作用。二是將優化社團設立、運作程序與加強監管機制相結合，促進社團健康發展。三是將鼓勵社團積極參與社會治理和及時處理休眠、不依法或違法運作的社團相結合，營造更優的社團發展氛圍。

遵循以上三個方向，完善社團法律，一方面，可以達到加強社團內部治理的目的。如法律諮詢文本建議，對社團創立人和社團領導架構成員規定資格要求，被確定性判處特定刑罰的人不得擔任領導架構成員，避免社團被違法違規者掌控。對社團的章程內容、社團會議的召集、領導架構成員的選舉規定具體要求，避免社團運作混亂。這些方面的修改，可以確保社團的宗旨、社團的領導成員、社團活動的過程都能夠嚴格的符合法律規定，做到依法治理，防止偏離法治軌道。另一方面，當社團治理良好，運作正常，領導成員具有較高能力素質，能夠團結所聯繫界別的人士，可帶領社團在參與社會治理中發揮更好作用，推動社會進步和發展，擴大社團在社會中的影響力和聲譽，同時又吸引更多年輕人參與社團活動，使社團能夠穩定、健康、可持續發展。只有政府與社團積極互動，才能提升澳門治理效能。

澳門學者同盟大會主席

澳門大學客席教授

駱偉建