新社團法促社團朝高質量發展
澳門中華總商會理事長 馬志毅 |
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| 新社團法促社團朝高質量發展 《澳門基本法》賦予居民結社自由，社團是澳門社會治理的重要根基，涵蓋各行各業、不同界別與階層的社會參與力量。自澳門回歸前後至今，社團長期參與社會事務管理、協助政府開展公共服務、反映社情民意、輔助政策落地，在基層治理體系中發揮着無可替代的關鍵作用。長期以來，本澳規範社團運作的法律法規較為分散、監管尺度寬鬆，欠缺系統化監管與完善退出機制，導致社團數量無序增長。統計顯示，澳門社團數量由回歸前不足二千個，增至現今一萬二千餘個。多數社團能順應社會及經濟轉型與時俱進、優化服務，但亦有部分社團成立目的偏向爭取政府資助、參與選舉、名聲地位等社會資源，造成整體質素良莠不齊。目前本澳約四成社團長期停擺、名存實亡，成為“休眠社團”，不僅閒置浪費公共資源、損害資源分配公平性，亦與長期深耕服務、盡心奉獻的社團形成巨大落差。因此，制定新的《社團法律制度》、推動社團高質量規範化發展，已成為社會共識。 現行社團規範主要依據《民法典》及第2/99/M號法律《結社權規範》。是次修法諮詢文本擬制定全新《社團法律制度》，針對監管機構職權、社團設立登記、會議運作、負責人產生機制、社團註銷終止及舊社團過渡修正等環節，進行全面優化與細化規範。修法核心思路是在雙向平衡中完善制度：一方面強化監管、遏制社團數量無序擴張，引導社團回歸服務市民的初心；另一方面充分保障居民合法結社自由，維護本澳社團多元共生的發展生態。社會發展持續催生新業態、新社群，結社自由的制度環境下，新社團湧現屬正常社會規律。近年匹克球運動興起、人工智能普及、零工經濟蓬勃發展，均催生對應的新興社團。 社團存在的核心價值，在於提供公共服務、凝聚社會共識、搭建溝通橋樑。長期註冊卻停止運作的“休眠社團”，不僅無法發揮社會功能，更會持續佔用公共資源，影響政府資助、公共服務分配的公正性，不利社會治理高效運行。 新的《社團法律制度》相較鄰近地區法規仍維持適度寬鬆的監管取向，充分契合澳門社會實況與結社傳統，堅持規範與包容並重。鑑於部分現有或將來的社團存在涉外運作屬性，新法參考各地成熟經驗、貫徹《維護國家安全法》要求，賦予監管機構基於國家安全、公共秩序需要，依法審核社團設立、規範涉外社團運作的職權。相關機制屬國際通行做法，有效填補本澳社團法律在國安保障、反恐、反洗錢領域的制度空白，健全社團監管體系。 是次修法並未過度約束社團日常運作，最大程度保留本澳結社自由的核心優勢。本澳運作中的社團，尤其是資深愛國愛澳核心社團，應把握新法制定的契機，主動優化組織架構、革新運作模式，推動社會服務精細化、下沉式發展。澳門中華總商會作為百年社團，始終堅持創新求變，透過架構重組實現團隊年輕化、服務專業化，新增ATA單證冊服務、協助中小商號解決勞資問題、強化政策宣導、在橫琴設立廣東辦事處、搭建國際華商平台、聯合政府舉辦惠民利商活動，為本澳社團轉型升級樹立優質典範，未來更會持續檢視改善，不斷與時俱進。習近平主席在澳門回歸祖國二十五周年重要講話中強調“要促進政府治理同社會調節、市民參與良性互動，引導和規範社團發展，築牢基層治理根基。”社團作為澳門基層治理的核心基石，《社團法律制度》的制定，精準契合本澳國安防控、社會發展與經濟建設新形勢，能夠有效規範社團秩序、激活社團活力，推動澳門社團邁入規範化、高質量可持續發展的全新階段。 澳門中華總商會理事長馬志毅
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