社團修法多維價值與時代意義
澳門大學法學院客席教授 趙國強 |
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| 社團修法多維價值與時代意義 結社自由是基本法賦予澳門居民的基本權利。但《結社權規範》（第二／九九／M號法律）出台已逾二十七年，未能同步跟進澳門回歸後的社會發展。適時制訂新的社團法律制度，既是法律制度的更新迭代，也是從宏觀層面落實愛國愛澳理念、維護國家安全、對接國際反洗錢與反恐怖融資要求的戰略之舉。 一、規範社團生態，厚植愛國愛澳社會根基 目前，澳門登記社團逾一萬二千個，其中約有四成屬長期沒有運作或從未運作的“休眠社團”，致使社團體系出現良莠不齊、優劣混雜的發展局面，客觀上稀釋愛國愛澳社團的社會公信力。因此，本次修法的核心要義之一，就是要通過法治化、精細化的制度設計，重構澳門社團的良性發展生態，為愛國愛澳情懷築牢民間組織基礎。 通過修法，一方面對社團的“入口”與“出口”進行制度重塑，完善社團進入、存續、退出全流程監管機制，讓“休眠社團”退出歷史舞台。這種“去偽存真”的制度設計，實際上是對“愛國愛澳”社團的一次“正名”，使“愛國愛澳”不再是一個泛化的標籤，而是有制度保障、有行為驗證的實實在在的社會實踐。另一方面，通過修法可明確社團運作的價值導向準則，將愛國愛澳理念作為社團存續運作的基本準則，引導各類社團主動承擔社會責任，積極配合特區政府開展社會服務等正向活動。當愛國愛澳不再僅僅依靠情懷驅動，而是獲得制度的剛性支撐，民間愛國愛澳情懷便能從自發的情感昇華為自覺的行動，便能從零散的實踐凝聚為系統的力量。 二、補齊合規短板，接軌國際反洗錢與反恐怖融資標準 現行的《結社權規範》對社團的財務監管、資金來源與用途審查幾乎處於空白狀態，大量社團長期不運作、不報告、不接受審查，這種狀況本身就是一個巨大的監管盲區。通過本次修法，補齊對社團資金監管方面的漏洞，對接國際通行的反洗錢、反恐怖融資的監管標準，實為緊迫。 首先，修法應當明確社團財務透明度的基本要求，從源頭阻斷非法資金流通管道。其次，修法還必須明確監管主體的法定職權，使監管部門有法可依、有手段可用，完善對違規社團的處罰機制。最後，通過修法，還要完善社團存續監管機制，清理無運作、無財務公示、無合規記錄的空殼社團，徹底剷除不法分子利用社團進行洗錢、恐怖融資活動的土壤。通過這些制度設計，提升澳門國際合規水平，維護澳門國際化、法治化的城市形象。 三、築牢法治屏障，防範應對各類風險挑戰 現行的《結社權規範》側重保障居民的結社權，但對社團涉及風險防控、違規懲戒、境外關聯約束等存在明顯短板，難以應對新時代複雜的風險挑戰。 當前澳門部分社團存在運作不透明、資金來源不明、境外關聯複雜等問題。一個長期不運作卻突然“發聲”的社團，一個資金來源不明、境外關係不清的社團，都可能成為危害國家主權、安全和發展利益的潛在風險點。本次修法，有必要從多個維度織密風險的防護網。新法應當細化違規社團的懲戒機制、註銷機制和追責機制，規範境外社團和境外人員在澳門的結社活動，杜絕境外勢力通過社團管道滲透破壞、輸送不當利益、傳播錯誤思潮。通過法治化手段，從源頭防範化解社團領域的隱蔽性、長期性的風險挑戰，築牢澳門基層治理根基，推動澳門實現高質量發展。 澳門大學法學院客席教授趙國強
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