完善社團法律制度 確保“一國兩制”行穩致遠

完善社團法律制度 確保“一國兩制”行穩致遠

澳門大學法學院教授 王 禹

完善社團法律制度確保“一國兩制”行穩致遠

當前澳門特色“一國兩制”已經進入新階段。澳門的經濟社會發展已經實現歷史性躍升，在推進公共行政改革、法律體系建設、經濟適度多元化、推進社會民生發展以及與內地合作共同發展等方面取得顯著成就。澳門已經深深融入中華民族偉大復興的壯闊征程。一些原先澳葡政府留下的社會管理制度，也應當與時俱進，與澳門社會經濟發展相適應。

澳門基本法明確規定居民享有結社自由。澳門回歸後，廣大澳門居民真正成為澳門的主人，社團成為廣大澳門居民參政議政、參與社會、聯誼交流的重要載體。澳門目前社團總數逾一萬二千個，平均下來每五十五人就有一個社團。澳門現時的結社程序及社團運作由《民法典》和八月九日第2/99/M號法律《結社權規範》所規範。相關規定過於簡單及分散導致澳門社團發展產生和積累不少問題。比如，現有的社團缺乏退場和消滅機制，社團成立後“有生無死”，大概有近四成的休眠社團已長期沒有運作；社團的加入及退出、除名條件不明確，社員參與社團的權利無法保障，社員對社團的義務虛置空洞；對社團加入外地組織或團體、境外社團在澳門設立分支機構、本地社團接受特區以外資助、澳門以外居民在澳門發起和設立社團缺乏相關機制。

從完善制度建設入手解決突出問題，推動“一國兩制”新實踐，是澳門“一國兩制”取得成功的一項重要經驗。在原先改革的基礎上，繼續推進社團改革，提升社團自身能力，是新形勢下“一國兩制”的時代要求。

新的社團管理制度應當平衡好居民權利和義務的關係。長期以來，澳門社會將結社理解為一項絕對自由，社團開展活動鬆散，內部管理鬆弛，有的只是“一時需要，應景成立”，成立後幾年甚至幾十年不活動。結社權利的特點在於其是一項必須與別人共同行使，表達共同意志的權利。

因此，社團成立後，必須承擔一定的社會義務。推進社團發揮有效社會功能，強化“愛國愛澳”的核心價值觀引領，是新的社團管理制度必須把握的原則。

新的社團管理制度應當平衡好社團外部監管與社團自身活力的關係。當前最突出的問題是監管主體不明確，社團出了問題，經常“找不到社團負責人”或“找不到政府監管部門”。但過多監管容易導致社團活力萎縮，社團文化無法有效發揮，因此在新的社團管理制度中，需要清晰界定哪個部門負責社團的註冊、日常運作監督及依法處理，建立覆蓋社團全生命周期的監管體系，給社團一定社會活動空間，營造更優的社團發展氛圍，形成政府支持社團自身健康發展，社團密切配合政府依法施政的良好局面。

新的社團管理制度應當平衡好“發展”與“安全”的關係。澳門社團眾多，社團文化發達，社團參與澳門社會的方方面面積極發揮社會作用，是澳門社會的重要特徵。在新時空背景下，澳門的外部環境越發變得不確定、不穩定，一些境外社團利用澳門社團管理制度的漏洞，在澳門設立分支機構，容易導致外部勢力滲透，影響和破壞澳門內部的社會穩定和公共秩序。在確保安全的前提下推動社團健康發展，防範外部風險，促進社團健康發展，是新的社團管理制度必須把握的原則。

社團在澳門社會發展和澳門特色“一國兩制”格局中佔有特殊地位。長期以來，在澳門社會中積極發揮着不同群體的聯誼者、社會服務的提供者、多元利益的代表者和政府施政的監督者的作用功能。在新的時空背景下，進一步完善社團管理制度顯然是必要舉措，將進一步保障澳門特色“一國兩制”行穩致遠。

澳門大學法學院教授王禹