(新聞小語)治亂防風險 促社團發展

(新聞小語)治亂防風險 促社團發展

夏 耘

治亂防風險促社團發展

特區政府出台《社團法律制度》諮詢文本，昨起四十五天問策於民。面對近年本澳社團數量急升、法制滯後，建議訂立新社團法，完善行使結社權，進一步明確社團設立的基本要求和要件，以回應新時期社會治理，推動辦實事的社團健康持續發展。

澳門素有“社團社會”之稱。不少社團歷史悠久、團結凝聚，以靈活多元的優勢，參與社會建設，化解基層矛盾；自主或受政府委託開辦多元社會服務，官民互補擴大福利支援網絡；積極參與政策倡導、選舉事務，協調社會多元利益，維護社會穩定、凝聚社會共識。過程中，持續培養治澳理政、服務社會的人才，讓愛國愛澳各項事業薪火相傳。

本地人常說，三人可結社。澳門社團之多，蔚為奇觀。回歸時不足二千，現今已逾一萬二千四百個，官方資料顯示，超過四成逾五年未更新相關資料，不少長期運作停滯、管理鬆散、定位模糊，俗稱“殭屍社團”。退出機制卻不健全，不僅影響社團生態，也制約社會治理效能。新法建議引入“休眠社團”處置機制，建立規範的社團消滅機制，對長期未開展活動、未補正資料的社團依法清理，有助淨化社團發展生態，保障合法社團的正當權益。

澳門是開放城市，外來人口、外來務工者眾，近年不少外來人士也組織社團，有些更與境外機構關係千絲萬縷。今次立法沒有“一刀切”禁制，但要依法設立、加強管理，以免境外社團分支機構運作不規則甚至潛藏危害國家安全風險，建議合情合理。

立法首要保障居民合法結社的權利，統一社團主管實體，釐清監管職責，為不同運作狀態的社團建檔立庫，以至針對現實中的一些社團問題，例如名稱古怪、同一地址被數十社團註冊等，都提出了適度的管理建議，既治亂象，也防風險。

社團的機遇與挑戰，各界社團最有發言權，應抓緊諮詢暢所欲言，集思廣益。社團更應藉機找準發展定位、健全內部管理制度、提升專業和跨境服務，開拓社會資源，推動自身走向規範化、專業化、可持續發展的新路。

夏耘