降低門檻破舊格局引新投資
電信法引技術中立促服務匯流
【本報消息】行政會完成討論《電信法》法律草案，將送交立法會審議。法案將全面改革市場准入機制，由公開招標改為申請制度，並引入“技術中立牌照”，旨在降低市場門檻、打破現有競爭格局，吸引多元投資者進入澳門電信市場，最終惠及廣大消費者。
分網絡和服務牌照
行政會發言人黃少澤、郵電局代局長劉蘭華昨介紹法案時表示，服務匯流為現今電信業服務的發展趨勢，透過將現有各自獨立的固定電話網絡、流動電話網絡、電視傳送網絡與互聯網整合為一體化的融合網絡，從而更好地推動電信業的發展。
為打造更具彈性的業界經營環境與創新發展空間，促進競爭及服務多元化，讓廣大使用者可享有更多元、更高品質的電信服務，支持數字經濟發展，提升區域競爭力，助力本澳經濟適度多元及可持續發展，更好地融入國家發展大局，特區政府擬訂《電信法》法案，建立一套完整且具前瞻性的法律制度。
法案訂定在本澳設置、管理及經營公共電信網絡，以及提供電信服務的法律制度，但不包括由專有法規規範的地面及聲音廣播業務、衛星電視廣播業務，以及為特定目的而建立的專用電信。法案建議設立兩種牌照，分別為設置、管理及經營公共電信網絡牌照（網絡牌照）和提供電信服務牌照（服務牌照）。
事前事後結合監管
網絡牌照持有人有權設置、管理及經營公共電信網絡，並可提供與經營其網絡相關的固定或流動電信服務，尤其是批發本地電信服務及對外電信服務，以及公共電信網絡資源的租賃服務，牌照有效期最長為十五年。服務牌照持有人則有權向使用者提供固定或流動電信服務，尤其是語音服務、數據服務、視像傳輸服務、互聯網接入服務、數據中心服務，以及增值服務，亦可提供代理其他地區的電信服務，牌照有效期最長為八年。未來電信服務得以單獨或服務組合形式提供，並簡化服務價格的通知流程，以便電信公司能更快速回應市場變化。
在保障市場競爭方面，法案建議採用事前事後結合的監管模式，對在特定市場被宣告具顯著市場力量的電信公司施加適當的特定監管義務，透過訂定競爭規則促進市場平衡。法案建議採用技術中立原則，有助新型服務迅速進入市場，提供更多元化的電信服務選擇。同時，亦關注對使用者權利的保障，除確保電信服務質素外，更規定服務提供者須履行提供資訊、訂立合同、發出帳單等義務。
引入加重處罰措施
為確保居民可在本澳任何地方和以合理的價格取得能滿足基本需求的電信服務，法案明確規定行政長官可根據評估機制指定服務提供者負責提供普遍服務，其範圍尤其包括基本語音服務及緊急電話服務、固定電話的目錄及查號服務、公共電話亭服務，以及互聯網接入服務。
考慮到電信業發展及市場開放對社會發展的重要性，法案建議調整罰款金額，且建議引入加重處罰措施，促使違法者盡快終止違法行為，避免在罰款執行期間持續相關的違法狀況。法案就現行有效的牌照、許可、批給合同及特許合同訂定過渡安排，並規定申請發出新牌照的安排。
聯營統建地下管網
黃少澤表示，相較現行以特定技術、特許制度監管的模式，新法案將引入更靈活的“技術中立牌照”，有意經營者可根據相關規劃與條件隨時提出網絡牌照及服務牌照申請。此外，法案不限制持牌人數目上限，旨在吸引投資，有助引入更多市場競爭者，促使企業推出更多新型電信服務，從而推動電信行業可持續發展。
劉蘭華稱，法案在諮詢過程中獲得業界許多正面反饋，普遍對新法表示期待，亦有不少有意投資的企業與當局洽談合作。他指出，未來將由聯營公司統一建設地下管網，同時當局會要求現有無源基礎設施開放共用，藉此降低新晉投資者的建設成本，期望打破現有競爭格局，令業界具備更彈性的經營條件和創新發展空間。相信法案通過後，將有助吸引有實力、有意營運的電信企業入場，助力澳門經濟適度多元和可持續發展。