（何以澳門）聯合聲明的七根支柱
吳志良 |
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| 聯合聲明的七根支柱 如果說中葡談判是為澳門回家鋪就的道路，那麼《中葡聯合聲明》就是這條路的路基。這份文件到底說了什麼？它的分量又有多重？ 讓我們翻開這份僅七條的聲明，一窺究竟。 第一條，也是最根本的一條。澳門是中國領土，中國政府將於一九九九年十二月二十日對澳門恢復行使主權。四百年的佔領殖民史，劃上了句號。這是整座大廈的地基。 第二條，也是最核心的一條。載明中國政府對澳門實行的十二條基本政策：設立澳門特別行政區；除外交和國防事務外，享有高度自治權；政府和立法機關均由當地人組成；現行的社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變；自行制定文教科技政策；可以“中國澳門”的名義開展對外事務；繼續作為自由港運作；保持財政獨立；社會治安由特區政府負責；可使用區旗區徽；上述政策五十年內不變。這十二條，一字一句都寫滿了“一國兩制”的全部內涵。 第三條至第七條，是對過渡時期和後續安排的明確規定：從聲明生效到一九九九年十二月十九日為過渡期，葡方負責澳門行政管理；成立中葡聯合聯絡小組；設立中葡土地小組；上述聲明和附件全部付諸實施；批准書互換後生效。此外，聲明還附有兩個附件（中國政府對澳門基本政策的具體說明、關於過渡時期的安排）和兩個關於國籍問題的備忘錄。七個部分相互支撐，缺一不可。 “大廈將傾，一木難支。”但有了七根支柱，大廈便可屹立不倒——七項聲明共同撐起了未來澳門特區的大廈。聯合聲明不是一份簡單的交接備忘錄，而是具有國際法效力的雙邊條約，既是主權回歸的莊嚴宣告，又是“一國兩制”的制度化承諾，更是澳門未來五十年的憲制藍圖。一座城市的未來，將以法律的基石一寸一寸砌起來。（中葡談判·九） 吳志良
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