（何以澳門）總督與立法會的博弈
吳志良 |
|
| 總督與立法會的博弈 任何一部章程，都是一紙契約。但，契約的意義不在紙上，在每一次有人試圖挑戰它的時候。 《澳門組織章程》確立了行政主導體制，總督掌握行政大權和部分立法權，但章程畢竟賦予了立法會一定的制衡空間——審核預算、修改法案、對總督施政提出質詢。當議員們試圖真正行使這些權力時，博弈便開始了。 一九七○年代末至一九八○年代，葡裔議員曾多次與澳督發生正面衝突。一個典型案例是預算審核權之爭。一九八二年，澳督提交的年度預算案被立法會財務委員會退回，要求補充細節。總督認為這是“越權”，雙方僵持數月，最終以總督讓步、修訂預算案部分條款告終。雖然只是微調，但這在澳門政制史上尚屬首次——立法會第一次用自己的票，改變了總督的錢怎麼花。 另一場博弈圍繞法案否決權展開。一九八五年，總督頒佈一項關於公務人員晉升的法令，部分議員認為該法令損害本地人才的權益，提出“修改動議”。總督援引章程條款，稱該事項屬“總督專有權限”，拒絕接受修改。立法會於是啟動質詢程序，要求總督到立法會解釋。最終，總督雖未撤回法令，但承諾在執行中吸納議員意見。 這兩場博弈的規模都不大，贏得的戰果也有限，但象徵意義不容小覷——立法會不再是純粹的“橡皮圖章”，總督也不能再無視立法會的存在。 “兩虎相鬥，勢不俱全。”但在澳門的政治生態中，總督與立法會的博弈並非你死我活。葡裔議員爭取的是自己的政治空間，華裔議員關注的則是民生利益。兩股力量有時交織，有時碰撞，卻共同推動着章程從紙面走進現實。 七、八十年代的這些博弈，規模不大，贏得也有限，但證明了一件事：制度是活的，且有人敢於在章程的字裡行間，為自己爭一寸立足之地。（章程·七） 吳志良
|