（何以澳門）章程誕生
吳志良 |
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| 章程誕生 一九七六年二月十七日，一場法律意義上的“分娩”在澳門悄然發生。這天，葡萄牙共和國議會正式頒佈第一／七六號法律——《澳門組織章程》，並於三月一日在《政府公報》刊登。在澳門百多年的殖民史中，這是第一部真正意義上的憲制性文件。三十一條，不大，卻一個字一個字地改寫了這座城市的命運。 章程第一條開宗明義：“澳門地區由天主之名之城的澳門以及氹仔、路環兩島組成。”第二條緊接着給出了整部章程最核心的法律定義：“澳門地區為一公法人，在不抵觸共和國憲法與本章程的原則，以及在尊重兩者所定的權利、自由與保障的情況下，其享有行政、經濟、財政、立法及司法自治權。” “公法人”，短短三個字，卻是一座城市從殖民附庸走向自治實體的宣言，賦予其全新的生命。 此前的澳門，在葡萄牙的法律版圖中不過是遠在東方的一個“海外省”。立法權掌握在宗主國手中，重要的法令須送回里斯本審查批准才能實施，本地連一部像樣的民法典都沒有。而這部章程的出現，徹底改變了權力的遊戲規則。它規定澳門享有行政、經濟、財政、立法及司法自治權，明確澳門本身的管治機關為總督和立法會，總督掌握行政權和部分立法權，立法會則由直選、間選和委任三種方式產生議員。 一部法律的生命力不在於條文有多周密，而在於是否回應了一個時代的叩問。一九七六年的澳門，需要的正是這樣一紙文書——告訴所有人，這座城市不再是從前的澳門了，而是一個擁有獨立法律人格、享有廣泛自治權的地方。 有人將章程的頒佈描述為“告別與重構”。一部法律告別殖民舊制，一座城市重構自治新生。章程誕生的那一刻，澳門拿到了屬於自己的法律身份證。 （章程·三） 吳志良
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