（何以澳門）從“海外省”到“特殊地區”

（何以澳門）從“海外省”到“特殊地區”

吳志良

從“海外省”到“特殊地區”

在葡萄牙人居澳長達四個半世紀的漫長歲月裡，這片土地的官方身份經歷過幾次耐人尋味的變遷。一個地方叫什麼名字，從來不只是名字的問題；每一次改口，都是權力天平的一次傾斜。

一八八七年《中葡北京條約》簽訂後，葡萄牙強行塞進了“永駐管理澳門”的條款，從此把澳門劃為葡萄牙領土，作為“海外省”加以統治。在“四二五”政變以前，澳門地區便是葡萄牙的一個“海外省”，僅“享有行政和財政的自治權”，而立法權和司法權均不能“自治”，仍由宗主國行使。無論是教科書中關於殖民統治的概括敘述，還是街坊鄰居口口相傳的生活記憶，那個時代的澳門人都深切體會過“海外省”三個字背後的真實含義。

“四二五”像一道閃電，重新照亮了澳門的歸屬與定位。革命勝利後，葡萄牙新政府宣佈實施“非殖民化政策”，放棄在海外的殖民地，安哥拉和莫桑比克相繼獨立。對於澳門，不再視其為殖民地或所謂的“澳門省”，而公開承認澳門是“葡萄牙管理下的中國領土”。在隨後一九七六年頒佈的葡萄牙新憲法中，這一立場得到了最終確認：澳門是在葡萄牙管轄下的特殊地區。

這個轉變絕非細枝末節的名稱更替。在一九七六年以前，澳門被長期劃入葡萄牙領土的範圍，而《澳門組織章程》及新憲法頒佈後，澳門在法律上便不再被視為葡領土，而是其管治下的享有廣泛內部自治的一個特殊地區。這種地位重新的界定，既尊重了中國對澳門的主權訴求，也為之後澳門內部自治制度的鋪開掃清了法理障礙。

一九七四至七六年間，葡萄牙用兩份法律文件，為澳門正了名。正是這關鍵的一步，澳門人方能在四百年的漫漫長夜裡，等到第一縷屬於自己的法律光芒。（章程·二）

吳志良