“三五”規劃 橫琴發展新起點
澳門中華總商會
策略研究委員會主任
黃仁民 |
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| “三五”規劃橫琴發展新起點 國家“十五五”規劃專設港澳篇章，中央港澳辦主任夏寶龍近日再次在橫琴合作區調研，都凸顯國家支持港澳主動對接國家規劃，深度參與大灣區、橫琴合作區建設。澳門特區“三五”規劃諮詢文本，特設專篇系統謀劃橫琴粵澳深度合作區建設，從體制機制、收益共享、產業協同等多維度擘畫發展藍圖，釋放澳門深耕橫琴、依託橫琴實現經濟適度多元突破的強烈信號。匯集多方規劃支持的橫琴，正站在新的歷史起點。 專篇謀劃主動對接 諮詢文本最大亮點之一，是並列於“更好融入和服務國家發展大局”，設立橫琴專篇“高質量推進橫琴合作區建設”。 相較於“二五”規劃的相關表述，此舉是戰略層面的地位提升。這使行政級別高、優惠政策多，但此前未有獨立五年規劃的橫琴，得以同步國家和澳門的發展節奏。建議在“澳門+橫琴”理念下，此專篇可由合作區執委會部門參與編寫，使其更貼合合作區實際需要。國家、廣東省、珠海市規劃均將支持橫琴建設作為重點，澳門以獨立專篇對應銜接，實質上把橫琴全方位納入澳門整體發展體系。這體現特區政府跳出澳門空間制約謀長遠佈局，以主人翁姿態深度參與粵澳共建橫琴，主動承接國家戰略使命，為後續工作奠定規劃基礎。 完善收益共享機制 在專篇首章中，文本優先提出研究制訂可行方案，攻堅粵澳收益共享機制落地。其中首次明確的“在發展中共享、在共享中發展”理念，補足了相關政策文件關於二四年後收益共享細則的空白。共享機制的健全，是合作區招商引資、推動產業發展、助力澳門經濟適度多元的“破局”關鍵。這對於待補強的聯合招商尤為重要。沒有健全的共享機制，聯合招商與收益共享恐難落實。建議文本可明確表述為通過健全共享機制，來強化聯合招商成果。 打造世界級文旅區 文本針對“四新”產業佈局作出調整，將文旅會展商貿產業調整至首位。這一調整立足兩地資源稟賦，具現實性與操作性。澳門“世界旅遊休閒中心”建設成果舉世矚目，橫琴具備國際休閒旅遊島政策、土地及大型展覽配套，互補性強。文本明確提出澳琴協同打造世界級旅遊度假區。建議可結合協同開發周邊海島資源的規劃，形成以澳門為核心，聯動珠、琴資源的片區，面向國內外招商，加快資源整合，打造世界級文旅會展片區。並以此延伸澳門產業鏈，聯動澳琴中醫藥、特色金融、高新科技等產業，朝着“澳門研發、橫琴轉化、廣東量產”方向落地。除上述舉措外，要讓規劃轉為實績，還需強化兩地對接，簡化跨境流程，推動標準互認，降低澳門企業進入成本；同時加大對青年、中小企的政策宣講，引導本土力量參與，釋放規劃紅利。 放眼“三五”，橫琴已非澳門的外圍補充，而是突破空間制約、擺脫產業單一、實現多元發展的核心突破口。依託本次規劃搭建的制度框架、共享機制與產業佈局，澳琴攜手緊扣國家大局，必能在融合中開闢新賽道，為澳門長遠繁榮穩定寫下新篇章。 澳門中華總商會 策略研究委員會主任 黃仁民
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