（社論）我國立法保護人類“公地”

（社論）我國立法保護人類“公地”

我國立法保護人類“公地”

正在北京舉行的十四屆全國人大常委會第二十三次會議，再度審議《南極活動與環境保護法（草案）》。草案二審稿加強了對南極環境的保護。

草案二審稿明確，未經許可開展南極考察、旅遊、航運等活動的，由國務院海洋主管部門責令其立即停止活動、限期離開南極，沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，十年之內不得申請南極活動許可。未按照許可規定開展南極考察、旅遊、航運等活動的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，五年之內不得再次申請南極活動許可。草案二審稿亦增加了部門通報機制方面的要求。

南極是地球上最後一片基本保持原真狀態、沒有明確主權歸屬的大陸，在全球氣候調節、基礎科學研究、生態安全和未來戰略資源儲備等方面，具有獨特而不可替代的價值。南極並非中國領土，我國為甚麼要就南極活動與環境立法呢？

從國際背景看，人類在南極的活動範圍和強度顯著增加，科考、旅遊、漁業及後勤保障等活動對南極生態系統構成潛在壓力。從國內背景看，我國南極事業進入高質量發展新階段。一九八五年我國第一個南極科學考察站長城站建成，開啟了我國南極科考的新紀元。此後，我國相繼建成四個科學考察站，擁有“雪龍”號、“雪龍二”號等極地科考船舶，我國的南極活動領域從單一科學考察擴展至旅遊、漁業、航運等多領域，活動主體也從國家科考隊逐步擴展至科研機構、旅遊經營者和民間探險者，南極活動的風險類型更加複雜多樣。

長期以來，我國南極活動管理主要依靠《南極考察活動行政許可管理規定》、《南極活動環境保護管理規定》等規範性文件，存在法律位階較低、體系碎片化、協調性不足等問題，難以有效應對高風險、跨領域活動帶來的治理挑戰，因此，立法保護南極，已成為迫切需求。

南極是擁有極大價值的人類“公地”，是地球盡頭的“白色寶庫”。如何利用與開發、如何保護與科考，考驗着一個國家的責任與格局，也反映一個國家的“世界觀”和“未來觀”。中國作為南極條約協商國和國際極地治理的重要參與者，推進南極專門立法，既是履行國際義務、規範國內活動的現實需要，也是提升國家治理能力、推動構建人類命運共同體的戰略舉措。

立法保護南極，立在當下，利在長遠。南極立法不僅是我國對南極活動進行規範化管理的法律實踐，也是國家極地戰略和涉外法治建設的重要制度體現，彰顯大國的道義與擔當。

未來，我國將進一步與國際社會一道，共同推動建立更加公正合理的國際南極秩序，為南極乃至世界和平穩定與可持續發展作出更大貢獻。