以安全保發展科學編制“三五”規劃
二○二六年是國家“十五五”規劃和澳門“三五”規劃開局之年。為科學編制“三五”規劃，特區政府於五月二十日至六月廿八日進行公開諮詢。從諮詢文本看，將“維護國家安全和社會穩定”作為“三五”規劃的第二篇，彰顯了特區政府堅定不移建設高水平安全、護航高質量發展的有力擔當。
一、以總體國家安全觀為引領統籌發展和安全
澳門經濟目前雖受內外複雜形勢及消費模式轉變等因素影響而呈現發展不平衡、不充分的問題，但總體看穩中有進，正邁向由復甦發展到高質量發展的新階段。根據“三五”規劃諮詢文本，經濟適度多元發展取得實質性新進展，以及橫琴合作區建設高質量推進，是澳門“三五”時期經濟社會發展的重要目標。要實現這一目標，推動澳門經濟社會發展時，絕對不能忽視安全，必須樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，以總體國家安全觀為引領，統籌發展和安全，做到推動發展和維護安全都要堅定不移。
“三五”規劃諮詢文本明確將“總體國家安全觀全面貫徹落實”作為澳門“三五”時期經濟社會發展的首要目標，並設專篇就維護國家安全和社會穩定進行系統謀劃，充分彰顯了特區政府堅持發展和安全並重的理念，把維護國家安全同澳門經濟社會發展一起謀劃、一起部署，將“一國兩制”下維護國家安全的實踐要求貫穿特區發展規劃的各領域全過程，既抓好經濟高質量發展這個第一要務，又抓好維護國家安全這個頭等大事，把澳門的繁榮發展建立在確保安全的基礎之上。通過主動作為，塑造有利於經濟社會發展的安全環境，以安全保發展，是澳門“三五”規劃的鮮明特色。
二、持續完善特別行政區維護國家安全制度機制
維護國家安全只有進行時，沒有完成時。澳門要切實履行維護國家安全的憲制責任，就必須充分認清國際安全形勢的複雜多變，立足國際秩序大變局、立足防範風險的大前提來統籌推進維護國家安全工作。特別是要進一步完善特別行政區維護國家安全的制度機制，確保建立集中統一、高效權威的維護國家安全領導體制，確保維護國家安全工作在法治軌道上有效展開。
諮詢文本提出從多方面完善維護國家安全的體制機制，包括完善特區國安委組織體制及運作機制，提升統籌能力，進一步強化維護國家安全的政策執行和協調能力；健全保障國家安全事務顧問和技術顧問有效履行職責的制度機制，堅持“中央主導，特區主責”的原則，細化國家安全事務顧問和技術顧問在澳門特區維護國家安全事務上的職責；健全完善維護國家安全工作機制，包括建立健全國家安全工作跨部門協調機制、各領域國家安全審查機制，健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”工作機制等。
在健全維護國家安全法律體系方面，諮詢文本提出要推動預防、調查及遏止恐怖主義行為，以及有關打擊清洗黑錢和不法資助行為等相關的重點立法。眾所周知，雖然澳門是世界上最安全的城市之一，目前遭受恐怖襲擊的風險仍處於低風險水平，但我們絕不能掉以輕心。根據澳門特區政府保安範疇二○二六年財政年度施政方針，保安當局將持續推動預防、調查及遏止恐怖主義行為的立法工作，為特區開展反恐提供充分有效的制度保障，爭取二○二六年內開展該法案的公開諮詢工作。
此外，諮詢文本還提出要有序開展維護國安法的配套立法修法工作，包括完成《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法律和《澳門特別行政區維護國家安全委員會秘書處的組織及運作》行政法規的制定，穩步推進教育、結社等重點領域維護國家安全配套修法工作，健全維護國家安全的法律制度體系。
三、不斷提升特別行政區維護國家安全能力和水平
提升維護國家安全的能力和水平，是澳門應對複雜多變的內外風險、保障經濟社會高質量發展與社會穩定的首要條件。“三五”規劃諮詢文本設專章從以下四個方面就加強維護國家安全執法能力建設進行規劃：一是持續加強維護國家安全執法力量，優化維護國家安全執法機構的內部運作，深化科技賦能，加強對國安風險的研判能力，提升風險應對能力；二是提升網絡、數據、人工智能等新興領域維護國家安全能力，重點完善對數據安全及人工智能的保障要求，構建多層次的數據保護和網絡安全實訓演練系統，推動與鄰近地區建立網安威脅情報交流機制；三是加強反恐、反洗錢工作，持續開展反恐風險評估，優化跨部門工作協調機制，強化數據分析及跨境協作；四是加強區際國際合作和協同防範，加強與內地及香港的協作，推動粵港澳反洗錢與打擊金融犯罪協作，加強與海外金融情報組織建立金融情報互換合作渠道，強化個人資料保護區域合作等。
此外，諮詢文本還提出要加強智慧警務建設和警隊培訓管理，深化區域警務合作，以強化治安管理，打擊各類犯罪。特別是要遏止詐騙犯罪，增強居民的反詐意識；持續推動立法規管新型毒品；全面打擊博彩相關犯罪；重點打擊為賭博的不法借貸和不法匯兌等犯罪活動；打擊跨境犯罪等。
另外，諮詢文本還從建設城市韌性、提升城市基礎設施安全水平、完善城市安全應急救援和風險預警體系等方面，就加強城市安全管理進行規劃，旨在為居民安居樂業、特區繁榮發展，編織全方位、立體化的城市安全網。
四、始終築牢維護國家安全和社會穩定的社會政治基礎
澳門要有效維護國家安全和社會穩定，離不開“愛國者治澳”原則的全面落實，離不開愛國愛澳力量的全力支持。回歸祖國以來，澳門之所以能夠戰勝各種風險挑戰，保持穩定發展，具有澳門特色的“一國兩制”實踐之所以能夠不斷取得成功，很重要的一條就是特別行政區政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統，堅決落實“愛國者治澳”原則，把特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，愛國愛澳核心價值在澳門社會居於主導地位，為澳門的長期繁榮穩定提供了堅實的社會政治基礎。
為建設高水平安全，“三五”規劃諮詢文本明確提出要全面貫徹落實“愛國者治澳”原則，為保持澳門長期繁榮穩定提供堅實支撐，並設專章就“着力推動愛國愛澳力量發展壯大”進行規劃，包括推動愛國愛澳社團發展壯大，持續完善與愛國愛澳社團的聯動協作機制，構建“政府──學校──社團”協同聯動模式，支援社團人才培養和梯隊建設，鼓勵社團籌辦各類活動；健全社團資助制度，提升受資助社團的管理能力；加強愛國愛澳宣傳教育，強化頂層跨部門統籌機制，全面有序開展愛國愛澳宣傳教育，持續加大宣傳推廣憲法和基本法，持續組織各級公務人員參與教育培訓活動，增強公務人員的國家認同感、自豪感和使命擔當；促進族群和諧，依法保障土生葡人、居澳外籍人士的權利，依法保障宗教界權益和宗教自由，營造開放、包容、多元、共融的和諧社會氛圍等。
發展壯大愛國愛澳力量，必須堅決防範外部勢力干涉澳門事務。處理澳門特別行政區的事務完全是中國內政，用不着任何外部勢力指手劃腳。對於任何外部勢力妄議澳門特區國安執法，蓄意攻擊澳門法治、對澳門在人口販運問題上炮製虛假報告等粗暴干涉澳門事務和中國內政的行為，必須作堅決鬥爭。
發展壯大愛國力量，還要警惕反中亂澳分子的破壞活動。當前，澳門局勢總體穩中向好，但極少數反中亂澳分子仍蠢蠢欲動，企圖染指特別行政區的管治權。必須全面落實“愛國者治澳”原則，確保任何反中亂澳分子都不能進入特別行政區的管治架構。同時，要加快公共行政改革，不斷提升公務人員的素質和能力，以及特別行政區的治理效能，解決廣大居民最關心最迫切最現實的問號，有效化解經濟民生領域的突出矛盾，嚴防外部勢力和反中亂澳分子利用經濟社會發展的問題從事危害國家安全的行為和活動，切實維護澳門社會祥和穩定。
澳門理工大學“一國兩制”研究中心主任
澳門學者同盟常務副會長
冷鐵勛