科學編制“三五”規劃深度對接國家戰略
明確主線：深化琴澳一體，促進經濟適度多元。
深化琴澳一體化、推動經濟適度多元發展，是澳門“三五”規劃必須牢牢把握的發展主線。橫琴粵澳深度合作區是澳門破解空間資源約束、推進產業轉型的重要依托與戰略腹地，為澳門經濟適度多元提供了關鍵載體與發展空間。經過近五年的建設，橫琴合作區建設已取得階段性進展，但在產業落地、要素流動、琴澳聯動等方面仍有提升空間，助力澳門經濟適度多元的核心目標仍需持續推進。未來五年，澳門推動經濟適度多元的主攻方向與關鍵抓手，仍是深化琴澳一體化發展，以規則銜接、資源共享來深化產業聯動，進而支撐澳門經濟長遠可持續發展。
當前，琴澳規則銜接仍存在壁壘：兩地法律體系、監管標準、市場准入、數據跨境流動、資金與人員往來等制度規則差異明顯，專業資格互認、稅務與金融規則對接尚不充分。從總體上看，琴澳規則銜接處於碎片化、局部化狀態。這些規則壁壘直接制約產業聯動效能，推高要素跨境流動成本，造成企業面臨雙重合規壓力，導致“澳門研發+橫琴轉化”的產業協同模式難以高效落地。為此，需以制度型開放為導向，全力推動民商事規則銜接、專業資格互認、數據安全有序流通，通過清單式推進、試點先行、等效認可等方式降低制度性交易成本，讓人才、技術、資金、數據等要素暢通流動，為琴澳產業聯動提供堅實制度支撐。
以資源共享深化琴澳產業聯動，是推動澳門經濟適度多元的關鍵支撐。當前，琴澳在資源配置與共享上仍存在不對稱問題，互利互惠、資源共享的良性格局尚未完全形成。破解這一困境，必須從琴澳利益共同體、命運共同體的戰略高度出發，深刻認識兩地的共生共榮關係，牢固樹立“橫琴的事就是澳門的事、澳門的事就是橫琴的事”的一體化思維。在此進程中，澳門應彰顯更大擔當，切實以第一責任人角色統籌推進橫琴開發建設，“把橫琴的事當作自己的事來辦”，最終依托琴澳深度融合實現自身經濟適度多元發展。
完善制度：堅持和完善行政主導，加強規劃實施保障。
堅持和完善行政主導、不斷提升特別行政區治理效能，是中央對澳門特區的明確要求，也是澳門推動“三五”規劃全面落地的根本制度保障。因此，澳門在“三五”規劃編制中，既要夯實發展基礎、聚焦高質量發展主題、明確經濟適度多元與琴澳一體化主線，更要部署規劃落地的制度保障體系。這是提升特區治理效能的現實需要，也與國家“十五五”規劃關於“加強規劃實施保障”的部署高度契合，從而實現澳門“三五”規劃與國家“十五五”規劃在內容、機制的全方位銜接。
一是強化統籌協調機制，實行規劃實施全過程的統一領導與一體化管理。“三五”規劃覆蓋特區政府各職能部門，牽涉產業、民生、基建、對外合作等多領域，需構建權威高效的統籌落實機制。建議專門成立跨部門規劃實施領導小組，明確責任主體、任務清單與時間節點，強化頂層協同與政策銜接，統籌推進重大項目、重大政策、重大改革落地，有效破解部門壁壘與資源分散問題，形成上下貫通、執行有力的工作合力。
二是健全規劃實施評估體系，建立規範化評估與動態調整機制。在推進規劃編制民主化、科學化的同時，同步強化規劃實施全周期科學評估，構建上級評估、社會評估、第三方評估相結合的多元評估格局，建立季度調度、半年評估、年度評估、中期評估等銜接配套的常態化評估機制。通過跟蹤評估及時掌握實施進度、查找堵點難點，為動態優化、督促落實、糾偏調控提供堅實支撐，確保規劃目標不偏離、不走樣。
三是建立常態化對接機制，加強與國家發改委、粵港澳大灣區建設領導小組的溝通對接。推動澳門“三五”規劃的發展目標、核心指標、重大項目與國家“十五五”規劃、粵港澳大灣區發展規劃及灣區其他城市規劃深度銜接、協同聯動，確保澳門發展與國家戰略同頻共振。
結語
總而言之，澳門“三五”規劃對接國家“十五五”規劃，本質是在“一國兩制”框架下，將澳門的國際化、法治化優勢與國家的超大市場、產業體系、科技資源深度融合，實現澳門高質量發展與服務國家發展大局的有機統一。
為更好對接國家“十五五”規劃，澳門需將自身發展深度嵌入國家戰略全域，以深化“一中心、一平台、一基地”建設夯實基礎，以高質量發展激活內生動力，以琴澳一體化拓展空間，以堅持和完善行政主導強化治理保障。這一過程，既是澳門破解自身發展瓶頸、實現可持續發展的必然選擇，也是澳門踐行“一國兩制”、服務國家發展大局的應有擔當。（下）
澳門理工大學社會經濟與
公共政策研究所所長
澳門學者同盟秘書長
鄞益奮