從“三五”規劃看澳門社會保障
澳門大學公共行政碩士課程主任 陳建新 |
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陳建新
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| 從“三五”規劃看澳門社會保障 澳門特別行政區的五年發展規劃作為統領綱領，為確保政策落實的穩定與延續而設定清晰目標。回顧實踐，“家庭照顧，原居安老；積極參與，躍動耆年”是特區長期堅持的方針。剛完成的《長者服務十年行動計劃（二○一六至二○二五年）》分三階段有序推進，共完成四百四十四項措施，驗證了社會保障建設必須按部就班，逐步深化。 “三五”規劃諮詢文本，正是在此基礎上的科學藍圖，兼具前瞻性和應對國家大局發展需要。規劃明確指出，當前全球地緣政治衝突加劇，人工智能重塑產業鏈和生活方式，對澳門單一產業結構構成外部壓力；區域融合與消費習慣變遷，倒逼產業升級。更深層的挑戰源於人口老齡化與少子化，這不僅影響勞動力市場，更直接考驗社會保障制度的長期可持續性。 特區政府的施政重點，從過往較為普惠性的福利模式，逐步轉向更精準、更可持續的發展體系。“三五”規劃充分體現這一理念，其具體部署清晰可循。規劃通過收集獨居長者及雙老家庭健康普查數據，並恆常整合“我的健康”平台脫敏數據，系統掌握居民健康，為衛生政策提供客觀依據。 在多支柱養老保障方面，規劃優化社保給付恆常調整機制，推動央積金由非強制性向強制性過渡，並鼓勵設立個人儲蓄計劃，呼應世界銀行的多層保障體系。還有規劃提出構建“十五分鐘社區長者服務圈”，同時配合《健康澳門藍圖》深化“健康社區”計劃，推動醫療資源向社區下沉。 此外，規劃不僅繼續增加長者院舍住宿名額，優化服務資格標準，例如梳理私營醫療機構和院舍照護人員的分類、制訂統一的資格標準，並建立監管機制，確保有限資源精準配置給最需要的群體。以“科技賦能，社服革新及重塑社服團隊”為主線，持續優化資助規劃與資源配置。 在保障基本公共服務的基礎上，適當推動長者服務市場化發展，更能有效激發銀髮經濟的潛能。“三五”規劃明確優化長者公寓政策，研究私營長者公寓的長期需求與服務管理模式。若能將智慧養老、個性化健康管理，以及適老化金融產品等細分賽道，與政府主導的基礎保障體系有效銜接，銀髮經濟不僅能為長者提供更多元選擇，更能為澳門經濟適度多元轉型，注入內生的消費動力。長者不單是社會福利服務的對象，更是地方文化與精神傳承的載體。 長者以其豐富的人生閱歷與鄉土記憶，承擔着“文化守護者”的角色。積極促進長者參與社會活動，如義務工作、文化傳承與跨代共融項目，不僅是對“老有所為”理念的實踐，更能有效捍衛澳門獨有的文化安全根基，提升澳門居民的文化自信。 澳琴融合是深化大灣區建設的必要方向。橫琴粵澳深度合作區已率先構建起一套系統化的居家社區養老服務標準體系，提升澳門福利可攜性，藉澳琴區域醫療建設契機，深化醫療合作，推動澳門醫療人員在橫琴執業與開設機構。澳琴民生事務各領域的標準化和可攜性不斷推進，為加速兩地養老和醫療服務融合發展，奠定了堅實的技術基礎。這一制度性對接，正是落實“三五”規劃中“更好融入和服務國家發展大局”的具體體現，也是便利澳門長者跨境養老生活的重要支撐。 綜上所述，“三五”規劃在深刻洞察全球變局與地方挑戰的前提下，以科學、精準、市場化、融入國家發展大局，可持續的手段，系統地規劃了澳門社會保障與長者服務的未來發展藍圖，為澳門建設一個老有所養、老有所屬、老有所為，且文化自信的幸福社會，提供清晰的行動指南。 澳門大學公共行政碩士課程主任陳建新
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