如何看特朗普的訪華成果
周祝瑛 |
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| 如何看特朗普的訪華成果 從一九七九年中美建交以來，前後有七任美國總統前往中國訪問。如果包括一九七二年尼克松的破冰之旅，則一共有八任美國總統訪華。其中特朗普都是在他上任後的第二年前往。二○一七年十一月那次，除了總統夫婦與大女兒、國務卿、白宮國家安全顧問、白宮幕僚等官員外，還包括美國科技、金融、航太與農業等廿九位企業代表隨行，看得出當時美國希望透過總統個人的人際與商業外交，與中國建立良好貿易關係的決心。直到二○一八年春，美國指控中方涉及不公平貿易、智慧財產權與貿易逆差等問題後，中美貿易戰開打，雙方關係緊張。到了特朗普的第二任期二○二五年，他開始對全球各國展開進口關稅政策，首當其衝的是對中國輸美貨物課徵高關稅的衝擊。今年二月底，美國與以色列聯合對伊朗發動攻擊，造成伊朗封鎖霍爾木茲海峽，全世界原物料、糧食與石油價格高漲，連美國這一年汽油每加侖也攀升至去年的近一倍，通貨膨脹壓力更讓一般民眾苦不堪言。 因此，今年五月中旬特朗率團訪華，希望在會議中商討中美貿易戰、關稅爭議與今年尚未有結果的美伊戰爭與台灣問題等。相較於以往過去美國總統出訪以白宮官僚體系及貿易談判代表為主的團隊，此次特朗普除了帶自己的兒子與兒媳，國安外交官與罕見隨行的國防部長外，仍舊出現十七位美國企業總裁同往，包括：蘋果、特斯拉、英偉達、波音、高盛集團等美國最有權勢的公司執行長。此次這些企業主管隨同訪問北京，其中不乏試圖與中國決策官員面對面溝通，尋求了解中方的控管政策及紓解之道。只是談判下來據報道，波音採購不如預期，英偉達H200芯片未獲突破，台灣問題中美雙方分歧仍大。尤其隨着美商在中國面臨商業拓展交易，市場之外的稀有礦產取得等挑戰，特朗普此次的人際關係式外交，是否有助於活化雙方氛圍，進而讓美國企業獲取許可、進入市場投資等，仍有待觀察。 訪華結束後，美國花旗集團、奇異航太、波音、高通等執行長，仍留在中國繼續與中方官員進行會談，看得出特朗普兩次訪中之行的重商貿易特色。 另外，與以往不同的是，會談結束後雙方並未立即召開聯合記者會，美國白宮也未隨即發佈新聞稿，說明此行的成果，而是由特朗普直接對外宣稱訪華達成的具體協議之一是中國將採購兩百架波音客機，比原先預期的五百架少，尤其遠不及二○一七年訪華，中方達成三百架客機採購，隨行的CEO代表團陣容更龐大（達成二千五百億美元的交易規模與備忘錄）。以此次成果來看，中美貿易戰尚未落幕，美國進入中國市場挑戰仍大，經濟問題讓中國對美貿易傾向保守與謹慎。 為此有專家評論，這次的特朗普訪華更多是營造雙方會談融洽的正面氛圍，而非以取得實質成果為目的。如果特朗普此種個人外交未能奏效，是否將會刺激美國鷹派官員的抬頭，影響中美日後的談判與協調？未來兩年的特朗普任期，中美關係會不會讓緊張局勢更加升級？畢竟美國確實賦予總統外交權力，但自立國二百五十年以來，美國將這份權力建立於一套機構體系內：國務院、財政部、美國貿易代表辦公室、國家安全委員會、情報系統等組織中，由這些機構確保總統在外交談判桌上，有最周全的準備，且所有談判結果與承諾，都必須以白紙黑字精準的記錄，而非由總統在社交媒體或接受採訪時公佈。 特朗普此行，也讓一些美國的歐洲與亞洲盟邦心生警惕，將來美國是否會讓渡一些盟友與區域利益，甚至在涉及的貿易規範時，美國還是一個可靠的合作夥伴嗎？如果特朗普的談判外交能有具體的文件簽署，提供雙方確實遵守，那接下來的世界緊張局面，或許將可望紓緩下來。有美國觀察家直言，這次訪華，雖然為特朗普帶來不少宣傳效果，但整體來看，並未能真正展示美國的外交實力，反而比較像一種權力悄然的讓渡。這種妥協可能要等三五年後，才會發現當年的合同和條款裡，究竟漏了哪些執行的細節。 周祝瑛（大學教授）
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