低空經濟熱澳須找準起飛位置
低空經濟正成為全球產業競逐的戰略高地。中商產業研究院數據顯示，中國低空經濟市場規模於二四年達六千七百億元，預測二五年突破一萬五千億元，到三○年有望超過兩萬億元。《十五五規劃》明確將低空經濟列為戰略性新興產業，二四年全國兩會也將其寫入《政府工作報告》，成為國家重點佈局方向。
周邊城市的先行步伐清晰。廣東省集聚全國三成以上的低空產業鏈企業，形成從整機製造到運營服務的完整生態；珠海發佈支持低空經濟高質量發展系列政策，涵蓋低空貨運、應急救援、港口巡檢、空中遊覽等場景；橫琴積極集聚相關產業資源；香港於去年啟動監管沙盒並公佈首批試點項目，以制度先行換取產業早期佈局。
低空經濟政策成共識
今年五月，首屆澳門低空經濟暨全空間無人體系創新發展論壇在澳舉辦，近三百名來自內地、澳門及海外的政府官員、業界領袖與學術專家就政策法規、琴澳協同、跨境物流、場景應用等議題展開討論。這是澳門首次以專題論壇形式集中探討低空經濟發展路徑，標誌着澳門政策共識初步形成。
低空經濟對澳門而言，不僅是新興產業，更是推動經濟適度多元、減少對博彩業單一依賴的現實選項之一，也是對接《十五五規劃》、深化融入大灣區分工體系的具體抓手。當前重點在於面對澳門特殊的城市條件，如何找到合適的切入點。
空間有限難複製內地
熱度之下須保持清醒：澳門面臨三重結構性困境
一、可用空域極度稀缺
澳門陸地面積僅33.3平方公里，人口密度高達每平方公里約2.06萬人。更關鍵是空域結構受限：全澳大部分空域屬機場及直升機場航道保護區，飛行高度普遍限制在120米以下。此外，全澳150米以上高樓林立，真正符合安全開放條件的連續飛行走廊極為稀少；且《澳門歷史城區》明確禁止無人機飛行。這意味着澳門不可能簡單複製內地大城市的低空網絡建設路徑，必須在極有限的空間內尋求突破。
二、法規體系與審批效率待優化
儘管《民航活動法》已更新，但針對低空經濟的專項立法仍屬空白。現行無人機管理主要依據行政法規執行：超過250克的無人機須通過線上平台通知；超過7公斤的須取得營運人許可、活動許可並配備第三方責任保險。涉及多部門協調，審批流程繁複，市場反映完整周期常需四至六周，制約運營商積極性。
在跨境層面，內地與澳門之間的跨境低空飛行所涉及的空域管理權責對接、通關安排和責任劃分，目前尚無系統性法律框架支撐。儘管低空經濟發展工作組已成立，但從政策協調到制度落地仍需時間。
產業鏈人才未成氣候
三、產業鏈與人才基礎薄弱
深圳和珠海之所以快速崛起，依賴的是長期積累的完整產業鏈生態：上游有大疆創新、極飛科技等一流整機製造商；中游有數百家零部件企業就近配套；下游有成熟的運營商網絡與廣闊的市場需求。
澳門既不具備這條產業鏈，也不具備在短期內自行建立的條件。現階段應用以直升機跨境客運為主，無人機活動以商業航拍和個人娛樂為主，部分涉及工程記錄與文物測繪。
二三年無人機放飛活動達7,780個，僅885個需向民航局申請審批，且以項目型、工具型為主，產業生態尚未成型。在人才方面，本地缺乏無人機運營、飛行管理和低空系統等應用型與複合型專業人才，高等教育和職業培訓體系也處起步階段。
提升審批效率透明度
困境並非終點：澳門的可行路徑與具體行動
一、以單一窗口與限時審批打通制度堵點
制約低空經濟落地的最大瓶頸在於審批效率與規則透明度。建議參考香港做法，針對風險相對可控的小場景（如冷卻設施及建築外牆檢測、歷史文物測繪、會展場地展示飛行、指定區域限距配送等）建立單一審批窗口，整合民航局、治安警察局、海關的受理入口，並設定明確的決策時限，目標是把審批周期壓縮至十四個工作天以內。
同時，工作組宜公開低空飛行場景申請指引，列明清單和審批標準，減少因材料反復修改造成的時間損耗。審批流程暢通且公開透明，是吸引技術與資本進入的前提，這一環節目前是整個鏈條中最容易改善、也最值得優先投入的短板。
引無人機助文遺保護
二、把獨特稟賦轉化為差異化場景
澳門擁有其他城市難以複製的場景資源：世界遺產地址、高密度旅遊人流、大型博彩綜合體、會展活動以及葡語國家文化紐帶等，無需從零建構市場需求。
在文化遺產保護方面，歷史建築的精準測繪與定期外立面巡查，是低空飛行有效應用場景：飛行高度可控、空域範圍限定且具有持續性需求，可作為優先試點場景之一。目前文化局對歷史城區內建築的檢測仍主要依賴人工登高作業，無人機的引入既可提升效率，也有助降低作業風險，具有清晰的替代價值。
融合文旅成演出產品
在文旅融合方面，今年農曆新春期間，旅遊局推出無人機煙花匯演，三場演出，觀眾超過27萬人次，驗證低空飛行與大型活動結合的市場接受度。這類展演場景可進一步程式化和制度化，形成季節性常規產品，而非一次性展示。
在大型綜合體內部，博彩度假村擁有獨立管理地塊和相對封閉的內部空域，具備開展受控無人機服務的條件，包括園區景觀展示、貴賓專區物品遞送、內部安全巡查等。這些應用不涉及公共空域和跨境飛行，監管難度最低，可率先在園區範圍內推進試點，積累本地化運營數據和人員培訓經驗。
三、以規則銜接推進澳琴協同
澳門自身產業鏈短，但澳琴合作可延伸產業邊界。橫琴已集聚低空產業資源，珠海擁有相對成熟的下游運營和市場基礎，為澳門提供就近借力的空間。但澳琴協同的質量，取決於規則能否真正銜接，而非項目數量的多少。
推跨境物流救援場景
在具體合作機制上，建議優先推動三件事：一是在跨境低空物流和應急救援場景，建立聯合試點，明確飛行審批的對接流程、起降點安排和突發情況的共同處置機制，形成可複製的跨境作業標準文本；二是推動本地理工科院校與珠海、深圳相關高校及業界機構建立人才培養合作安排，開設無人機運營與低空管理相關課程，探討證書互認機制，填補本地人才缺口；三是制定配套政策，引導深圳、珠海成熟運營商在澳設辦事處，把已驗證的商業模式引入本地，而非要求本地從零孵化。
建低空飛行數據平台
在數據基礎設施方面，建議推動建立澳門低空飛行數據平台，統一歸集無人機註冊、飛行軌跡、事件記錄等數據，為監管部門提供實時感知能力，並為未來與橫琴、珠海實現跨境航線管理的數據對接奠定基礎。這一基礎設施的缺位，是目前澳門低空經濟監管體系中尚未被充分討論但實際相當關鍵的短板，建議把其納入低空經濟發展工作組的近期工作議程。
澳門理工大學博士研究生澳門人工智能應用研究協會理事馬千慧
澳門理工大學副教授澳門人工智能應用研究協會副會長紀春禮