兩管理制度規範用海
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三常會將整理海域法問題清單，計劃月底邀政府細則性討論。
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梁鴻細與梁孫旭（右）
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| 三常會續議海域使用法案 兩管理制度規範用海 【本報消息】立法會第三常設委員會昨日下午三時續細則性審議《海域使用法》法案，主席梁孫旭、秘書梁鴻細會後向傳媒表示，法案建立兩類管理制度：一是“專用批給”，適用於永久性或固定基礎設施（如長期碼頭、海上平台），批給期二至十五年，續期最長五年，承批人須在批給期或續期屆滿前至少九個月提出續期申請。二是“准照許可”，適用於臨時設施，有效期最長二年，續期不超過二年，持有人須在有效期屆滿前至少六十日提出續期申請。 專用批給禁改用途 梁孫旭表示，專用批給賦予海域使用權人按憑證所定用途及限制行使專用權利。法案禁止修改批給用途，但因修改海洋功能區劃或海域規劃而須改動，或有利於國家整體利益和澳門特區長遠發展的情況除外。專用批給原則上須公開招標，特定情況可豁免。特區國有土地批給的招標及合同訂立制度，經必要配合後適用於海域使用權批給。 法案亦規範公用設施的專用批給，包括船舶靠泊及配套港池與航道；提供電訊、電力、燃料、水等公共服務；基於國家整體利益，尤其是維護國家安全的需要；以及配合經行政長官宣告屬社會發展所需的項目。 梁孫旭提到，海域使用權在以下情況終止，包括憑證失效、因使用權人過錯而解除、基於公共利益或國家整體利益而解除、應使用權人申請而廢止。終止後不得繼續使用相關海域。 強化監察處罰機制 監察與處罰方面，海事及水務局具職權監察海域使用情況，其他公共部門及實體按其職責協助。任何公共或私人實體有義務配合監察人員，允許進入受監察區域、出示及提供所需文件及資料，不遵從可構成普通違令罪。 行政違法行為包括：非法使用海域、未取得使用權而從事須取得後方可進行的活動、未經批准或超範圍填海、不按憑證所定用途、條件或期限使用海域，以及超出憑證所定面積或空間使用海域等。罰款按面積計算：海域面積為三千平方米以上，罰款四十八萬至二百四十萬澳門元。 法案設過渡機制，將現有合法海域使用安排轉換為新法下的臨時使用許可。其後根據實際使用情況評估：使用期限較長（超過二年）且涉及固定或永久性設施，將納入專用批給制度；屬短期（六個月以上至二年）或臨時用途，則可透過續期機制延續使用並接受監管。過渡安排旨在保障既有合法權益，推動海域使用全面納入法治化、規範化管理體系。 梁孫旭稱，委員會關注多項問題，包括“專用批給”與“許可制度”的標的範圍、賠償機制的差異化原因、行政違法罰款與海域面積的對應關係等。委員會將整理問題清單，並計劃於本月底邀請政府進行細則性討論。
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