高職低用亟待改善
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審計署首次針對公共部門架構人員規模及配置開展專項研究
（資料圖片）
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審計署年報共發出六份觀察報告
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審計署首次發佈年度工作報告
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| 審計署年度報告揭公共部門架構用人短板 高職低用亟待改善 【本報消息】審計署昨日首次發表年度工作報告《審計署工作報告二○二五》，提到去年共發出六份觀察報告，涵蓋範圍廣泛，除了涉及公共部門架構及人員配置外，還關注項目計劃的合理性與嚴謹性問題、宣傳資源運用的效益、閒置不動產的運用與管理，以及公共資本企業的財務運作與項目執行的管理情況。觀察報告從完善治理的角度，向行政長官提出建議，推動公共部門及機構不斷優化制度和管理，防止問題擴大或發生系統性風險。 整理現象優化運作 年報指出，為配合行政長官“深化公共行政改革，提升特區治理效能”的施政部署，審計署發揮績效審計的專業職能，按特區政府要求，就人員規模及配置開展績效審計，以避免人員膨脹、架構臃腫、職能重疊等影響政府運作績效的情況。為此，審計署於去年首次開展相關的研究工作，根據行政公職局提供的數據及資料，通過抽樣檢視和實地審查，整理出值得關注的共性現象，從優化公共行政架構及提升運作績效的角度，為推進公共行政革新管治的工作提供參考建議。 職能分散資源重疊 部門職能與運作效益方面，審計署發現規模較小的部門輔助工作人員佔比相對較高，部分亦存在業務隨社會及科技發展而顯著縮減、職能分散配置在其他部門、職能與其他部門關聯度高等現象，因而產生輔助人員未獲充分利用、增加重複資源投入，以及加重跨部門協作行政成本等問題。就此，審計署建議政府通盤考慮，研究從“歸口管理”的角度，檢視業務範疇多元程度較低的部門是否有優化配置的可行性，並研究整合方案，提升特區政府整體運作效益。 架構臃腫運作低效 部門架構方面，現時不少部門一些單位長期存在人數明顯過少的情況，報告指，當單位職能分工過細，不但會使部門組織架構臃腫，亦會增加溝通及管理成本，影響部門運作效率和效益。同時，部門為充實每個單位的人員配置，會使整體人員數量膨脹，觀察報告發現一些人數較少的單位在實際工作上存在相互重疊的情況，建議特區政府深入研究部門內部的職能分工、組織架構及人員配置，並重新審視人數較少的單位設置的必要性、經濟性及效益。 人資錯配分工不均 人員配置合理性方面，對於以規範化及恆常執行性工作為主的單位，觀察報告發現從事有關工種的高級技術員人數佔比較高，存在與部門整體人數及預算規模不匹配的現象，當中可能存在“高職低用”情況，一方面既無法“人盡其才、才盡其用”，另一方面亦導致“同工不同酬”。為此，審計署建議特區政府以此為切入點全面檢視部門內部的人員配置情況，並配合有效的跨部門人員橫向調動機制，確保各業務單位和輔助單位人數符合實際需要，不同職程人員在適當崗位各司其職。此外，對於一些共性的專業領域人員，例如財務、會計、人事管理等範疇人員，審計署建議可考慮交由具權限實體統籌調撥有關人力資源，通過集中統籌調配往其他有人力需求的部門，既可減省招聘時間，又能節約行政成本。 輔助人員配置分散 報告亦揭示部分部門存在輔助人員配置分散的問題，審計署抽檢部分具共性工種的人員配置，發現在分散配置情況下，容易造成工作量不均衡，無法充分發揮人力資源效益，同時亦不利提升人員專業技能與協作能力。倘集中配置，可強化統籌管理，更有效整合資源，並增強人手調配的彈性。為此，建議特區政府全面檢視各類輔助人員分散配置的情況，促進人力資源整合應用。 合理調配釋放人力 報告以財政局的重組人員配置情況為例，指出部分高級技術員“高職低用”及工作量不足的現象，造成原因可歸納為沒有合理分工，以及內部整體工作分配不平衡。一些純行政輔助工作及重複執行性工作需要由高級技術員兼顧執行，未能發揮及用好高級技術員在專業領域方面的能力和專長，若能由技術輔助員取代或處理一些非專業性工作，加上工作量適當合理調配，從而創造條件將高級技術員釋出或調配到其他有新增職能的專業領域工作上，將有利解決內部工作不均衡的情況和減省某些單位因人手不足而作出超時工作補償的開支，更有效益和合理利用人力資源。另一方面，審計署亦觀察到財政局未來通過電子化進程，將可減省相關人手輸入和核對的工作流程，預期有更多人力資源釋出，審計署建議應就此為政府整體的人力需求作通盤考慮。
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