高開賢倡琴澳單一市場化

高開賢倡琴澳單一市場化



高開賢

二線關統一行使出入境與海關功能

高開賢倡琴澳單一市場化

全國人大常委高開賢認為，橫琴粵澳深度合作區宜探索內地與特別行政區之間制度銜接與規則對接的新模式，為粵港澳大灣區乃至全國提供進一步擴大開放的可複製、可推廣的經驗。橫琴的制度創新不應止步於產業政策或稅收優惠，而應在人員、貨物、資本、數據等要素流動層面進行更高水平制度突破，並提出構建“港澳同城化與琴澳單一市場化”的法律制度框架。

貨物視為內部流通

高開賢建議一：建立“琴澳單一市場”下的貨物流通制度（監管集中於二線關）。法律應確立“琴澳內部流通”原則：琴澳之間運輸的貨物，原則上視為區域內部流通，不再在琴澳口岸進行重複報關、重複查驗。監管強度以“市場流向”為標準分層，明確在琴澳區域內部消費、使用或再加工的貨物，實行簡化申報、後台風控、低頻抽檢；可能進入內地其他地區市場的貨物，必須在二線關完成完整報關、稅費徵收、檢驗檢疫與合規監管。以橫琴二線關為統一入口，建立貨物流向電子化追踪與企業信用分級管理，推動超市供應鏈、生活物資、會展貨物等納入“低摩擦通道”。通過“電子圍網+數據留痕+信用懲戒+隨機抽查”防範走私、套利與違規轉運；對高風險品類（煙酒、奢侈品、敏感物資）設定特別清單與強制核驗。

琴澳建內部通行圈

建議二：建立“琴澳單一市場”下的人員流通制度。法律應明確：琴澳之間不再承擔完整意義上的出入境與海關功能，相關職能主要由二線關統一行使。琴澳之間形成“內部通行圈”，在不否定國家出入境管理權的前提下，建立三地出入境系統聯動機制。

高開賢指出，在琴澳單一市場化結構下，人員、貨物與資本流動不再以行政邊界為核心約束，而以風險控制與市場流向為監管邏輯。兩地人員與貨物高度自由流動將實現產業鏈與價值鏈的重構，推動澳門經濟適度多元發展。在成功運行基礎上，可進一步探索更高層級資金自由流動機制，並以此為基礎，擇機推進深圳部分區域與香港更深層次同城化試點。