香港巴士安全帶條例之困：
澳門公共行政不可不察的治理鏡鑒
近期香港巴士強制佩戴安全帶新規引發的系列問題，不僅是一次區域性交通治理的實踐爭議，更折射出公共行政領域立法、執行與配套保障的深層邏輯缺陷。這場始於二○二六年一月廿五日的政策風波，其暴露的問題對同屬粵港澳大灣區、交通聯繫緊密的澳門而言，是一面亟需對照的鏡鑒，更是一次提前規避治理風險的重要警示。
香港此次新規的立法初衷本無可厚非。二○一八年大埔公路19死67傷的慘痛事故，催生了獨立委員會關於巴士安全帶的強制建議，而數據顯示佩戴安全帶能使乘客重傷風險降低七成、死亡風險減少四成，這一政策背後的生命至上理念，與全球百餘個國家和地區的通行做法一致。然而，看似合理的政策設計卻在落地後迅速陷入困局：條文將強制佩戴範圍限定於二○二六年一月廿五日後新登記的巴士，導致全港1.8萬輛現有巴士幾乎不受規管，形成“立法原意與條文表述完全錯位”的致命漏洞；政府宣傳中“所有巴士乘客須繫安全帶”的表述與法律文本嚴重衝突，引發市民認知混亂；執行僅四天便發生乘客因安全帶被蓄意堵塞鎖扣被困、需十幾名消防人員緊急救援的事件，後續更出現安全帶被剪斷等刑事毀壞行為，司乘衝突與執法困境接踵而至，最終迫使政府在一月三十日宣佈刪除相關條文、暫緩強制要求。
治理陷阱亟需警惕
這場“好心辦壞事”的治理風波，其核心癥結並非政策目標有誤，而是公共行政全鏈條的系統性失守。從立法環節看，律政司、運輸局與立法會未能發現條文表述的邏輯矛盾，暴露出法案審議過程中專業審查的缺位；從執行準備看，巴士公司未針對新規佩備應急解困工具，車長缺乏現場處置培訓，常規檢查無法應對隱蔽的人為破壞，反映出配套保障的嚴重滯後；從公眾溝通看，高達5,000港元罰款與監禁3個月的嚴厲罰則缺乏緩衝適應期，政策宣傳只強調義務而忽視訴求回應，導致部分市民產生抵觸情緒，最終將安全政策異化為公共矛盾的導火索。這些問題，恰恰就是澳門在推進公共政策制定時必須警惕的“治理陷阱”。
對照香港的教訓，澳門現行交通法規雖未出現類似結構性漏洞，但潛在風險同樣值得審視。根據澳門法務局公佈的《道路交通法》相關規定，目前僅對輕型汽車的駕駛者及前座乘客強制要求佩戴安全帶，違例罰款300澳門元，而對公共巴士、非專營巴士等大型客運車輛的乘客安全帶佩戴，尚未作出明確的強制性規定。隨着澳門旅遊業復甦與跨境交通流量增長，巴士作為核心公共交通工具，其安全保障的立法完善勢在必行。但香港的案例警示我們：澳門未來若推進相關政策，絕不能重蹈“重立法、輕配套”、“重強制、輕引導”的覆轍。
技術精準民意吸納
作為公共行政領域的研究者，結合香港的治理失範，可以提出三點核心警示：
其一，立法必須堅守“技術精準與民意吸納”雙重底線。公共政策的合法性不僅源於目標正當，更依賴文本的嚴謹性與民意的認同度。香港條例的“世紀大Bug”本質是立法技術的粗糙，而背後應該是對公眾出行實際、運營方執行能力的調研不足。澳門未來制定或修訂交通法規時，應建立“三重審查機制”：法律文本的專業邏輯審查、行業實操的可行性審查、公眾訴求的代表性審查，通過立法會公開諮詢、行業座談會、民意調查等多元渠道，確保條文表述與立法原意一致，政策設計兼顧安全目標與民生便利。
其二，政策執行必須構建“設施配套與應急響應”雙重支撐。香港事件中，乘客被困40分鐘、十幾名應急人員出動的背後，是巴士公司未配備簡易解困工具、車長缺乏應急授權的配套缺失。澳門公共交通治理應秉持“政策生效前，配套先到位”的原則：若未來推行巴士安全帶強制政策，需提前要求運營方完成全車隊安全帶加裝與檢修，為每輛車配備應急解困工具，並開展車長專項培訓；同時建立交通部門、運營方、消防應急的聯動機制，明確突發事件處置流程，避免因配套不足導致政策執行變形。
教育先行柔性過渡
其三，公眾引導必須堅持“教育先行與柔性過渡”雙重策略。公共政策的落地本質是公眾行為習慣的轉變，強行推進易引發抵觸情緒。香港新規未設適應期、直接祭出重罰的做法，反而催生了蓄意破壞公共設施的行為。澳門應借鑒“漸進式治理”理念，若實施類似政策，可設置半年至一年的宣傳教育期，通過公交站點宣傳、車載視頻講解、社交媒體科普等方式，普及安全帶的安全價值；過渡期內以勸導為主、處罰為輔，逐步引導公眾養成習慣；同時建立訴求反饋渠道，及時回應居民關於安全帶使用的疑問與建議，實現“政策目標”與“公眾接受度”的良性互動。
三重邏輯治理溫度
公共行政的核心價值，在於以專業、嚴謹、人性化的治理，實現公共利益最大化。香港巴士安全帶條例的困局，為澳門敲響了警鐘：任何公共政策的制定，都不能脫離“立法精準、執行配套、公眾認同”的三重邏輯。澳門作為以民生為本的宜居城市，其公共交通治理既要堅守安全底線，更要彰顯治理溫度。唯有以此次事件為鏡，查漏補缺、未雨綢繆，才能在推進城市交通現代化的過程中，避免治理失範，真正實現政策效果與民生福祉的雙贏。
澳門學者同盟監事長
澳門公共行政管理學會理事長
澳門理工大學人文及社會科學學院教授
李略