加速經濟適度多元是解決民生問題的根基
——重溫習主席“三點期許”的思考
就業，特別是青年人的就業是最重要的民生問題。二○二五年第三季《就業調查》顯示，本地居民失業率為2.4%，月工作收入中位數達20,000澳門元。不論對比其他地區，還是比較歷史數據，數字看起來都算漂亮。統計指標自有其專業性，就業調查比較客觀地反映了當期情況。
一、登高望遠引起的憂慮
然而，一旦登高望遠、放眼未來，不難預估澳門下一代的就業前景或將日趨嚴峻。
二○○○年至二○二四年間，澳門的新生嬰兒為125,599人。依據教育及青年發展局近年開展的《澳門高中畢業生升學調查》，升讀大學的比率超過九成。這批回歸後出生、成長的青年一代絕大多數都接受高等教育，而待其陸續完成深造、投身社會時，澳門如何創造出至少10萬數量級的就業崗位，給他們提供心儀的工作機會？
儘管這10萬左右的崗位是未來二十年的總量估算，平均下來每年約需四、五千個就業崗位，若秉持短線思維，而非長期打算，年輕人就業問題或不容易解決，且越往後越棘手。尤其以前優質就業崗位的兩大供給源──公共行政體系與博彩旅遊行業，未來能吸納的就業數量極其有限。各大綜合旅遊休閒企業維持現有規模已屬不易，特區政府目前則幾乎暫停公開招考。按澳門現有社會狀況而言，青年外出尋覓工作機會的意願，比如前往粵港澳大灣區或內地其他城市就業，恐亦難在中短期內形成風尚，達不到一定規模。加之，回歸後開放博彩專營權，經濟社會盡嘗紅利，拉高了青年一代對就業待遇的期望，然疫情三年與疫後衝擊又減低了大家對未來的信心。這一高一低的差距，令未來的就業問題倍加突顯。
當然，特區政府近年批准的外僱聘用許可數目大約20萬人，實際到崗的外僱也達18萬人。於是乎有一種觀點認為，削減外僱規模，就業問題便可迎刃而解。只是透過削減外僱數目釋放的工作機會多為底層崗位，有些更是“厭惡性”行業，不適合高學歷澳門青年入行；中高層職位的專業外僱，常需專業才能和特殊技術，未必能夠大規模替換。根據勞工事務局公佈的統計數據，近年專業外僱維持5,000人左右的規模，其中從事教育行業約佔三分之一，如果短時間內強行削減，或對經濟社會可持續發展造成負面影響。不難看出，即使長遠佈局、按部實施，削減外僱而增加“心儀”就業崗位的規模，也與10萬量級相距甚遠。有鑒於此，特區政府雖在二○二六年施政報告中強調重視本地居民就業權益，提出在保障本地就業與維持經濟運作之間取得更好平衡，但在一業獨大的情況下能找到平衡點嗎？顯然，節流的空間有限，唯有積極開源才能不斷創造新崗位。
故此，努力創造多元就業崗位成為當務之急，它關乎澳門下一代的生計和福祉。就業崗位的創造，又與澳門經濟適度多元發展的議題休戚相關。
二、海納百川打造新橫琴
回歸後的二十多年，當是澳門歷史上發展速度最快的時期。可是，在GDP節節攀升、亮眼數據背後，經濟結構單一的問題和風險，因城市高速發展而被延宕了。經濟適度多元的核心指向，並非僅僅停留在財政收入多樣、社會投資多元的層面，更應關注產業結構的適度多元與就業選擇空間的拓展。
澳門本身空間有限，難以取得突破。早在六年前的二○一九年十二月二十日，習主席在澳門回歸祖國20周年慶典講話時強調，“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。”接着國務院下達《總體方案》、《發展規劃》兩個文件，中央規劃橫琴粵澳深度合作區，建設促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間。二○二四年十二月二十日，習主席視察橫琴時又再次強調，一定要牢記開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展。檢驗合作區開發建設的成效，要看在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上，有沒有實實在在的舉措和成果；要看在發揮“兩制”之利、推進兩地規則銜接和機制對接上，有沒有創造新的制度性成果；要看在以琴澳一體化推進粵港澳大灣區市場一體化建設上，有沒有發揮先行先試的作用。廣東、珠海、澳門都是合作區建設的貢獻者和受益者，都要朝着這個目標共同努力。
二○二五年一至三季度，橫琴GDP為392.76億元人民幣。截至二○二五年九月，生活居住在橫琴的澳門居民為24,874人，就業澳門居民有6,049人。截至二○二五年十月，合作區實有企業經營主體達55,775戶，其中橫琴澳資企業總數為7,494戶。這些數據乍看很有“份量”，可與推出的政策優惠、投入的社會資源不成正比，尤其企業數量雖多，但營收規模不大、就業機會甚少，除了一些典型案例，目前願去橫琴扎根的普通居民並不太多。橫琴發展不盡人意，試問運營多年的粵澳合作中醫藥科技產業園又給澳門居民創造了多少就業機會？
上海的發展離不開浦東的崛起。記得上世紀八十年代，上海開發浦東前夕也存在類似困局。由於老百姓缺乏開發浦東的前瞻性認知，那時上海曾流傳一句生動俗語，“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”。在中央關切下，上海全力推動浦東開發，實現“後來居上”的目標。一九九○年，浦東新區成立時GDP僅為60億元人民幣；二○二四年，GDP高達17,752.28億元人民幣，35年增長近296倍。在過去幾十年中，浦東變化翻天覆地，金融業、科技產業高度集中，教育和生活配套也日益完善，儼然成為上海的經濟發展中心。可以說，沒有浦東開發，就沒有上海的今天。
浦東開發是一個值得學習、思考、借鑒的範例。上海市領導後來總結到，上世紀九十年代規劃浦東時摒棄了“中心開花、四周擴展”的“攤大餅”開發區模式，而是根據上海在國家發展戰略中的定位，高屋建瓴，以海納百川的胸懷採取總體規劃、功能開發，全方位、多層次建設的新方式，據此設立陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區、外高橋保稅區、張江高科技園區四個國家級開發區。“站在地球儀旁邊思考浦東開發”，規劃引領未來，吸引全國乃至全球人才，成為浦東成功開發的顯著特色。
由於關涉“一國兩制”，橫琴建設雖與浦東新區開發存在差異，但只要堅持“一國”為本的原則，粵澳精誠合作，浦東向世界“借腦”的這種做法值得借鏡。推動橫琴發展，亟需藉助各地人才、全球智慧和社會的創新思維，解開一個個困局，培育出具有國際競爭力的新產業，特別要積極改善營商環境，引導大企業、大公司在橫琴落地生根，為澳門青年創造豐富的就業崗位。
橫琴就是澳門的未來，成功的合作開發方能創造出數萬量級甚至10萬量級的優質就業崗位，讓澳門下一代能夠各盡其能、各有所為。
三、銳意進取造就新業態
習主席在澳門回歸祖國25周年慶典講話中指出，“要結合自身優勢和資源稟賦，精準定位、聚焦重點，完善產業發展規劃，加大政策支持和資金投入力度，着力培育具有國際競爭力的新產業”。這段言簡意賅的金句，點明了澳門經濟適度多元發展的核心目標是“着力培育具有國際競爭力的新產業”。面對着力推動經濟適度多元的重任，全澳必須在政府引領下，凝聚社會共識，造就推動經濟高質量發展的新業態。
二○二六年施政報告強調，必須形成推動經濟轉型升級的強大合力，多管齊下促進經濟適度多元取得實質成效。諸如，推進設立政府產業基金及引導基金。基金由政府主導設立，政府及社會資本共同出資，委託專業團隊管理，投資符合澳門經濟適度多元發展的項目和企業，加快培育和發展重點新興產業。
新業態才能孕育出新產業。此種新業態絕非政府唱獨腳戲，而是由政府統籌引領，集聚各類社會資本，激發社會巨大潛力，包括企業家、創業者，人人都參與推動澳門經濟適度多元發展，尤其引導青年主動作為、銳意進取，積極投身橫琴開發。每個家庭、每個居民、每個青年都是推動經濟適度多元的建設者、貢獻者，也是未來成果的共享者。就業乃民生之本，至此多元的“元”也就可以理解為在新業態下所拓展的就業空間。澳門下一代的就業盤面穩固了，經濟適度多元方才真正落到實處。換言之，衡量澳門經濟適度多元的核心指標，除了新產業的GDP整體規模與所佔比重，更應重視就業崗位的規劃，適時關切投身新產業的企業，到底創造了幾多工作機會？
站在長遠發展的戰略維度登高望遠，使澳門能以海納百川的胸懷，全力推動橫琴建設，催生出全民參與推動經濟適度多元發展的新業態，以銳意進取、勇於變革的拼搏精神，切實維護好澳門下一代的生計與福祉。
澳門科技大學許敖敖周江明