穿透式审计发力 规范公路征拆管理

□记者 李岸

本报讯 近期，市审计局在某公路工程竣工决算审计中，探索运用CAD、SQL SERVER、Arcgis、奥维地图等大数据技术工具，对征地拆迁开展穿透式审计，提升审计质效。

公路工程征地拆迁资金体量大、区域跨度广、时间跨度长。开展公路工程征地拆迁审计，需关注政策执行、财务收支、测量评估等各个环节，存在取证困难、法律风险高等挑战。

审计组以征地红线为底图，向各征收主体调取电子征收档案，将具备电子坐标的土地落图。要求各征收主体组织相关委办局、乡镇、测绘单位等对接建设单位、设计单位，对不具备电子坐标的地上物进行重勘，逐户明确被征收地上物位置，并将地上物落图。运用CAD等软件叠加比对征地线、土地及地上物，准确掌握被征收土地及地上物的底数和位置，核实是否存在超越征地线征收土地及地上物、重复征收等情况。将征收档案关键信息整理成结构化表格，依托数据库系统开展比对查询。

根据市政府发布的征地拆迁工作通告，明确自通告发布之日起，任何单位和个人不得在征地拆迁范围内新改扩建房屋及附属物，以及播种、抢种、植树等，违规建筑物及植物，均不予补偿。根据征地范围边界，向测绘公司等参建单位、上级审计机关等相关部门，调取“奥维地图”“北疆云遥”等历史卫星影像。运用Arcgis技术将征地线范围边界转换叠加至“奥维地图”，结合已明确的被征收土地及地上物位置，最大程度还原被征收土地、房屋及附属物、苗木等地上物的历史信息，包括土地利用情况、房屋及附属物建设时间及面积、苗木种植时间等。将历史信息与征收档案中的补偿内容、标准及金额等进行对比，核实是否存在对公告日后新建房屋及附属物和新种植苗木进行补偿等情况。

审计人员向建设单位、村集体、不动产登记中心、工商部门、评估公司调取各类资料，适当延伸至被征收建设项目的参建单位，根据工程结算审核报告、设计勘察、招标投标、合同等资料，审核原工程结算准确性，进而对评估结果进行穿透式复核。实地勘察及适当走访，核实被征收土地利用现状、被征收房屋及附属物动员征收、入户调查、拆除搬迁等情况。