□记者 刘晓婷 通讯员 高茂林 周洋
2025年，包头市人大常委会法制工作委员会深入贯彻落实新时代立法与监督工作要求，聚焦改革发展所需、群众关心所盼，持续推进高质量立法和备案审查，在服务高质量发展、增进民生福祉、维护法治统一等方面取得一系列扎实成效。
聚焦发展大局与民生关切，立法质效不断提升
市人大常委会充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，围绕市委决策部署和人民群众切身利益，加快立法步伐，增强立法针对性、实效性。
规范文明行为，塑造城市新貌。《包头市实施〈内蒙古自治区文明行为促进条例〉办法》于2025年6月1日正式施行，成为自治区各盟市中首个落地实施自治区条例的配套地方性法规。该办法在《内蒙古自治区文明行为促进条例》的基础上，进一步细化完善了公民文明行为的基本规范，对各级国家机关、企事业单位、社会组织如何推动文明行为促进提出了具体要求，对鼓励倡导的文明行为进行了补充，体现了弘德立法。
加强生态保护，践行“两山”理念。赛汗塔拉城中草原是包头市弥足珍贵的生态名片，凝结着全市人民的共同守护。市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，采取问卷调查、召开老干部座谈会等方式广泛征求意见，深入研究论证，找准城中草原的生态功能定位，在规范和加强城中草原保护的同时，兼顾了合理利用和生态惠民。同时，市人大常委会对《包头市城市绿化条例》进行了修改完善，进一步规范绿化规划建设、强化养护管理、明确各方责任，推动城市绿化高质量发展，擦亮国家园林城市品牌。
回应群众关切，增进民生福祉。市人大常委会对燃气、供水、供热三部条例进行系统修改。《包头市燃气管理条例》对燃气经营许可作出具体规定，对燃气经营企业提出精准化管理要求，规范燃气经营企业服务行为，保障用气安全。《包头市供水条例》明确公共供水维修抢修停水时限，强化临时用水保障，细化水质保障措施，确保了用水安全透明；兼顾城市与农村牧区供水，实行精细化用水管理，强化管道直饮水管理，满足了居民对高品质饮用水的需求。《包头市供热条例》构建分级分类监管格局，明确部门职责，厘清供热设施维护责任，拓宽投诉渠道，提升了服务响应效率；推进供热信息化建设，以数字化手段提升了监管精准度，对低保和特困供养热用户实行政府补贴，切实提升供热服务质量与公平性。
践行全过程人民民主，基层立法联系点扩面提质。为深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”部署要求，践行全过程人民民主重大理念，完善立法工作机制，发挥接地气、聚民智立法“直通车”作用，市人大常委会围绕立法实践需求，统筹考虑我市不同地区具体情况，以基层人大及人大代表之家（站）为主，同时探索新的联系形式，选择具有典型代表性的市场主体、基层单位和组织设立基层立法联系点和立法联系点。经过优化调整，联系点从现有的10个增加到110个，覆盖全市各地区及重点领域、行业、群体，具有较强的代表性、广泛性、基层性，为进一步拓宽机关、团体、组织、社会公众、市场主体有序参与立法的途径和方式，广泛吸纳民意、汇集民智，推进科学立法、民主立法、依法立法提供了机制保障，全力打造了全过程人民民主包头实践。
深化备案审查实践，全力维护法治统一
市人大常委会持续强化规范性文件备案审查工作，不断深化“十个率先”实践要求，以机制创新与能力建设为抓手，推动该项工作走向规范化、精细化，多项举措走在全区前列。
持续强化“有件必备、有备必审、有错必纠”工作总要求。市人大常委会在连续两年实现备案审查核心数据位居全区首位的基础上，持续加大备案、审查、纠错工作力度。今年以来，共接收报备规范性文件27件，做到应备尽备、无一遗漏，同时，聚焦文件合法性、适当性开展精准审查，督促纠正不适当规范性文件5件，切实维护了国家法治统一和群众合法权益。
打通旗县区人大常委会备案审查“最后一公里”。市人大常委会在实现自身备案审查全覆盖的基础上，2025年，重点推动旗县区层级全覆盖。通过有力指导，截至2025年11月底，全市9个旗县区人大常委会全部实现对本级“一府一委两院”及苏木乡镇人大规范性文件的备案审查，基层备案审查监督体系进一步完善。
搭建专家智库，强化智力支撑。为提升审查工作的专业性与权威性，市人大常委会在全区率先建立备案审查咨询专家机制，从法学理论、行政管理、经济社会等多领域选聘50名专家，并制定管理办法规范专家履职。同时，将市委、市政府、市监察委员会、市中级人民法院、市检察院等备案审查衔接联动机制成员单位相关部门负责人优先选聘为备案审查咨询专家，加强协作配合，发挥备案审查制度合力，提升了我市备案审查整体效能。
强化备案审查工作规范指引和源头预防。市人大常委会在全区率先编印《备案审查操作实务与典型案例评析》，系统梳理总结备案审查操作规范，对近年来的审查纠错典型案例，从事实认定、法律适用、整改落实等方面进行全方位解读评析。该资料的编印，为全市备案审查工作提供了实务指引，有助于从源头上预防规范性文件可能存在的问题。
通过一系列扎实有效的工作，包头市人大常委会法制工作委员会在2025年切实履行了法定职责，为我市经济社会高质量发展和民生持续改善提供了坚实的法治保障。