编者按
《规划》建议领方向，整理行装再启航。市委十三届十次全会是全面贯彻党的二十届四中全会的重要会议，进一步廓清了今后五年全市发展的目标任务和重点举措。会议立足包头发展实际，锚定“两个稀土基地”、“全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区”等战略目标，为新时代包头在资源型地区转型发展上闯新路、在自治区高质量发展中挑大梁擘画了清晰路径，凝聚了全市各族人民的奋进共识。全市高校、高职院校从事经济领域研究的专家教授坚守“深耕鹿城、献策发展、服务大局”的责任担当，结合包头产业基础、资源禀赋与城市定位，开展深层次、学术性的研究探索和宣传阐释。这些研究报告既有对全会精神的精准解读，又有对包头发展堵点难点的务实建言，充分彰显了社科工作者胸怀大局、心系包头的学术素养与使命担当。此次集中刊发在包高校、高职院校专家学者的研究成果，旨在搭建思想交流平台、凝聚发展智慧力量，团结引领全市各族人民凝心聚力、砥砺前行，奋力书写中国式现代化包头新篇章。
践行“五大任务”战略定位 谱写包头工业高质量发展新篇章
包头铁道职业技术学院 姜芳
党的十八大以来，习近平总书记先后三次到内蒙古考察，连续5年参加全国两会内蒙古代表团审议，赋予内蒙古“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，这一战略定位既指明了内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也指明了内蒙古完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的努力方向和着力重点。包头作为内蒙古工业经济的“硬核城市”，服务国家和自治区区域战略责无旁贷、使命光荣。市委十三届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为我市锚定了边疆资源型城市发展的历史坐标与实践方向，包头作为国家老工业基地，必须立足国家所需、地方所能、人民所盼，以新质生产力为引擎，将工业转型深度融入建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略全局，以高质量发展响应国家战略，实现自身的突破与跃升。
一、以科技创新突围破解动能之困，筑牢工业转型根基
发展新质生产力是打破资源型城市路径依赖的必然选择。包头工业体系曾依赖规模扩张，但当前面临产业链前端锁定、创新链末端制约等结构性矛盾。破解路径在于强化科技创新向高质量发展的转化升级。
一要固本育新协同发力。坚持“传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局”的辩证统一。钢铁、铝业等基础产业需通过智能化、绿色化改造迈向高值化发展，体现依托产业基础渐进突破的规律；同时加快稀土新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业集群发展，推动产业体系从“依能倚重”向“多元协同”跃迁。
二要贯通产学研用链条。落实“强化企业创新主体地位”要求，构建“链主企业牵头、产学研用协同”的创新联合体。重点突破稀土功能材料、氢能制备、半导体晶硅等“卡脖子”技术，推动科技创新“突围点位”转化为产业升级“突围动能”。包头稀土研究院、鹿城实验室等高能级平台应聚焦战略需求，打造服务国家战略资源安全的创新策源地。
三要推动要素适配升级。针对高端人才短缺、要素配置滞后等瓶颈，深化教育科技人才一体化发展。健全“柔性引才、弹性用才”机制，以“稀土人才集聚计划”吸引战略科学家、卓越工程师扎根包头，让人才“第一资源”激活创新“第一动力”。
二、以战略资源保障扛牢国家使命，重塑工业战略定位
习近平总书记强调“把国家重要能源和战略资源基地建设摆在突出位置”，这为包头服务国家大局指明了方位。包头工业经济的深层价值在于统筹能源安全与战略资源安全，强化开放枢纽功能。
强化稀土战略支撑能力。“两个稀土基地”建设是贯彻总体国家安全观的重要载体。需加强稀土资源保护性开发与高质化利用，构建“原料掌控—材料研发—终端应用”全产业链体系。重点发展稀土永磁电机、稀土合金等高端应用产业，推动稀土与新能源、军工装备耦合发展，将资源优势转化为保障产业链供应链安全的战略能力。
构建清洁能源产业体系。立足“风光氢储”多能互补基础，加快市场化新能源项目建设与绿电就地消纳。通过风光制氢一体化拓展绿氨、可持续航空燃料等新领域，打造“全场景绿氢自循环”示范，将能源优势转化为产业优势。
提升开放枢纽功能。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，以满都拉口岸为支点推动“口岸+腹地”联动发展。加快跨境铁路、智慧口岸建设，促进战略资源进口加工与高端装备出口贸易双向畅通，使包头从内陆节点升级为服务国内国际双循环的重要枢纽。
三、以绿色转型重构产业路径，践行工业文明新范式
工业高质量发展本质是人与自然和谐共生的现代化。包头作为国家碳达峰试点城市，需通过产业焕绿焕新破解“增长与生态”的约束。
推动产业深度低碳化。严格执行“重点行业绿电替代”要求，扩大钢铁、有色、晶硅等领域绿电直供规模。发展资源循环产业，强化光伏设备回收、废旧电池再生利用等技术应用，构建“绿色设计—清洁生产—循环利用”全生命周期体系。
创新生态价值转化机制。将防沙治沙、矿区修复等生态成果转化为绿色产业优势。探索“草光互补”等新模式，推动生态治理与新能源开发协同互促。包头获批全国林业碳汇试点市，需加快碳足迹认证能力建设，为工业产品注入绿色竞争力。
强化区域协同减排责任。落实黄河流域生态保护要求，在呼包鄂乌一体化中协同推进降碳减污。通过产业分工优化避免同质化竞争，以集群化发展降低区域综合能耗，展现包头的工业贡献。
四、在强国复兴中书写包头工业新篇
包头工业转型的核心，是以历史主动精神回应“跳出资源陷阱”“统筹发展与安全”“促进共同富裕”的时代课题。这要求我们深刻把握“两个确立”的决定性意义，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为“建设体现包头特色优势的现代化产业体系”的生动实践。
习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，包头工业的转型实践正是这一思想的鲜活体现。新征程上，包头工业需锚定三重坐标：在历史维度，以资源型城市成功转型诠释中国式现代化的普遍性与特殊性统一；在战略维度，以稀土强国支撑与筑牢安全屏障为“双支撑点”；在价值维度，以绿色转型成果惠及各族群众，彰显“人民至上”的工业文明新境界。我们要积极发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以对标比拼姿态谋发展、抓落实、提势能，奋发有为把包头各项事业不断推向前进。
凝“畜”聚“绿”
——打造我市绿色农畜产品生产加工产业集群
包头医学院 安慧琳
打造绿色农畜产品生产加工产业集群，推进黄河“几字弯”绿色农畜产品生产加工供应基地高质量发展，构建绿色食品产业发展新格局，是助力包头市实现“双碳”目标，推动农业农村现代化的重要抓手。结合我市资源禀赋、区域特色和产业集群现状，以一二三产业融合发展为路径，打造全产业链产业集群。
一、以四链一体为导向，聚焦集群延链补链强链
依托包头市绿色优质原料资源禀赋，聚焦粮油糖、饲料肥料、果蔬、畜禽、中药材、奶业和预制菜等优势产业，完善“生态链、产业链、供应链、品牌链”四链为一体的绿色农畜产品加工链条。推动生产要素向园区和经营主体聚集，推进产加销、贸工农一体化发展。加速产业链延伸，以精深加工技术迭代升级为关键，促进优势特色产业转型升级，将现有产业向化妆品、生物医药、滋补养生药膳、休闲食品和预制菜等多元化产品发展，协同推进高值产品开发，打造一批领衔特色产品。推动绿色食品与休闲农牧业跨界融合，提高各类产品储存运输能力，开发应用更多新产业、新业态和新场景。建设产地冷链集配站点，打造区域冷链物流中心。绘制农畜产业加工集群及其产业链“图谱”，积极开展链式、资本、场景和专业等招商，引进跨国公司、中央企业和行业龙头企业等投资我市农畜产品加工业，培育带动能力强的旗舰项目，补齐现有产业链短板。发挥链主企业领航作用，画好“同心圆”，做大“朋友圈”，挖掘其市场、创新和产业带动优势。支持企业开展“智改数转”，拓展产业与人工智能和低空经济等先进技术深度融合的应用场景，建设数字化、车间智能产线和智慧农（牧）场等，推动企业智能化、规模化发展。
二、以绿色为主线，构建新型经营主体矩阵
建设标准化绿色原料生产基地，推广生态循环农牧业模式，着力提升原料基地规模和农畜产品质量。促进各链节产物循环、梯次和全值利用，提高资源要素在产业链中的使用效率，推动形成产业化的绿色发展模式。推动农牧业龙头企业做大做强，鼓励龙头企业将关联伙伴企业纳入供应链集群管理。加快绿色产业链迭代升级、扩容增质，形成链主企业、中小微企业、合作社、家庭农场和农牧户等各类经营主体相互链接、分工协同的生态集群，构建利益联结共同体。推动龙头企业牵头、高校及科研院所支撑、各类主体相互协同的“产学研用”创新联合体，推动科研资源与企业深度融合，合力开展农牧业科技联合攻关，推动新品种、新模式、新技术和新装备等成果转化应用。
三、以品牌为抓手，推动农畜产品走出去
加强品牌建设和保护，编制品牌标准化技术规范，以区域公用品牌、地理标志证明商标培育为抓手，健全品牌质量体系建设。完善品牌质量监管机制，规范现有市场品牌行为。加强绿色、有机、名特优新农产品的认证和管理，使绿色发展贯穿产业链条。按照“区域公用品牌+地理标志证明商标+企业品牌+产品品牌”的模式，提升绿色品牌知晓度和市场影响力。积极开展品牌策划、宣传和推广活动，讲好区域特色农牧业品牌故事，带动包头市绿色农畜产品溢价增值、提档升级，为乡村振兴注入强劲动力。鼓励链主企业纵向一体化发展，不同经营主体深入立体联盟，打造食品化工等营销服务网络。充分利用国家、自治区和市级交易博览会等开放平台，开展绿色农畜产品系列宣传活动，组织集群企业形成联盟抱团将产品送向京津冀、长三角、成渝和大湾区等地区。完善农畜产品在线电商与线下实体店及绿色农畜产品展厅一体化销售模式，线下与国内大型批发零售连锁企业建立合作关系，建设专店、专区和专柜；线上与拼多多、微信小程序、淘宝或抖音等在线平台合作，进一步拓宽优质农畜产品销售渠道。引导居民绿色消费，形成“优质供给—品牌增值—消费认可”的良性循环。
四、以要素和机制为保障，强化集群培育支撑
完善经营主体用地、用林、用能、用水、环境容量等要素保障，为经营主体入驻现代农牧业产业园和农业产业强镇创造运营条件。建立要素保障动态调整机制，根据产业发展需求及时优化资源配置。发挥产业推动工作统筹协调作用，健全完善市县乡协同工作机制，协调解决集群、产业链或经营主体困难问题。共建共享生产操作规程及质量标准、全程追溯体系，建立研发平台、检测设备等共享共用机制。扩大农畜产品加工补贴范围和降低补贴标准，有效发挥财政资金引导作用，带动更多的主体参与其中，激活社会资本，激发经营主体活力。构建金融服务生态保障机制，通过商标质押融资、商标使用许可、无形资产出资或通过“农业保险＋信贷”等增信方式，助力品牌融资。通过财政、融资、保险、担保等有效衔接和联动，为经营主体提供优质综合金融服务。
以科技创新 点燃现代化产业新引擎
包头轻工职业技术学院 丰晓芳
北方稀土率先应用数字孪生技术优化工艺流程、一机集团建成国家级“5G+工业互联网”智能制造示范工厂、固阳县马铃薯借力电商平台年销售额突破亿元……在包头，科技创新正从实验室走向生产线、从技术图纸走向市场终端。这些看似分散的实践，实则共同指向一个战略方向：以科技创新深度赋能现代化产业体系，为老工业基地绿色转型注入澎湃动能。
市委三十届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：“深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合”，“因地制宜发展新质生产力，建设体现包头特色优势的现代化产业体系”，并将“科技创新水平大幅提高”列为“十五五”时期重要目标。贯彻落实《建议》精神，必须深刻理解三个关键问题：科技创新赋能现代化产业体系是什么？为什么？又该如何推进？
一、科技创新是现代化产业体系跃升的核心驱动力
科技创新不是简单的技术叠加或设备更新，而是以数据为纽带、以智能为引擎、以场景为载体，催生新质生产力的系统性工程。其本质在于，依托人工智能、工业互联网、大数据等前沿技术，推动数据成为关键生产要素、算力成为新型基础设施、算法成为核心竞争力，全面贯通研发设计、生产制造、营销服务等全链条，实现技术供给与产业需求的精准对接、高效耦合。
规划构建的现代化产业体系，是包头立足资源禀赋与产业基础构建的战略架构，即打造稀土先进制造旗帜型产业集群，先进材料主导型产业集群，清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群，以及数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业。这一体系既传承了包头“工业立市”的基因，又前瞻性布局未来赛道，旨在形成“传统产业升级—新兴产业壮大—未来产业孕育”的梯次发展格局。在这一现代产业体系中，科技创新扮演着不可替代的三重角色：
一是产业集群迈向全球价值链顶端的“加速器”。通过高通量计算、材料基因工程、AI辅助设计等手段，可大幅缩短高端功能材料如永磁电机、催化载体的研发周期。
二是支柱型产业提质增效的“转换器”。在装备制造领域，工业互联网平台实现设备远程运维与柔性生产；在农畜产品加工领域，区块链溯源与直播电商提升品牌溢价；在清洁能源领域，智能微网结合优化调度算法，有效提升风光等可再生能源的就地消纳与稳定供能能力。
三是成长型产业孕育壮大的“孵化器”。数字经济本身依赖算力底座与数据要素，低空经济需要智能飞控与空域管理算法，资源循环依托物联网监测与碳足迹追踪，文化旅游则通过沉浸式体验与精准营销焕发新生。
当前，随着数据成为新型生产要素、算力成为新质生产力的核心支撑，科技创新已从“辅助工具”升级为“底层操作系统”，成为现代化产业体系能否真正立起来、强起来、跑起来的决定性变量。
二、科技创新是破解瓶颈、抢抓机遇、服务大局的战略抉择
首先，这是破解发展短板的必然选择。我市在部分领域仍存在“高端应用不足、数智融合不深、新兴动能不强”等问题，若不依靠科技创新打破路径依赖，就难以实现从“要素驱动”向“创新驱动”的根本转变，更无法培育以技术、标准、品牌为核心的竞争新优势。
其次，这是抢抓时代机遇的关键举措。当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，人工智能大模型正重塑研发范式，工业互联网推动制造模式变革，数据要素市场化改革释放巨大潜能。《规划》提出“前瞻布局未来产业”，正是要求我们以科技创新为舟，驶入新赛道、抢占制高点。谁能在智能化浪潮中率先突围，谁就能掌握未来十年的发展主动权。
再次，这是服务国家战略的应有之义。包头肩负建设“两个稀土基地”、打造“全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区”、建设“黄河‘几字弯’都市圈现代化中心城市”等重大使命，这是自治区“五大任务”在包头的具体落点。要扛起这一政治责任，就必须以高水平科技自立自强筑牢产业链安全屏障，提升资源型地区转型发展示范效应，为内蒙古乃至全国高质量发展挑大梁、作贡献。
三、如何推进？聚焦三大通道，构建融合贯通的创新生态
推动科技创新深度赋能现代化产业体系，关键在于打通“三个通道”，构建“政产学研用”深度融合的创新生态。
一是打通“实验室”到“生产线”的转化通道。聚焦稀土永磁电机、清洁能源、新材料等重点领域，支持包头稀土研究院、鹿城实验室、稀土新材料创新中心等机构深入开展研发。推行“揭榜挂帅”、“赛马”机制，鼓励企业出题、院所答题、市场阅卷，让科研成果从“抽屉里”走向“货架上”，完成从样品到产品再到产业的“三级跳”。同时，加快科技成果转化立法保障，赋予科研人员更大成果处置权和收益权。
二是打通“数据流”到“价值流”的增值通道。加快推动工业互联网标识解析体系在包头的深度应用，全面推进规模以上工业企业“上云用数赋智”。支持一机集团、北方稀土等链主企业打造行业级工业互联网平台，带动中小企业共享算力资源与智能算法服务，促进数据要素安全高效流通。积极探索数据确权、定价、流通和交易机制，推动工艺参数、设备运行状态、市场反馈等高价值数据转化为可计量、可交易的资产，激活“沉睡的数据金矿”。积极争取纳入国家和自治区数据要素市场化配置改革试点，打造面向全国的区域性数据流通枢纽。
三是打通“创新生态”到“发展动能”的提升通道。全力打造高能级创新平台，做精做强“国家稀土新材料技术创新中心、国家稀土功能材料创新中心”等既有载体，围绕低空经济、资源循环等新兴领域布局新型研发机构。持续擦亮“包你满意、包你放心”营商环境品牌，健全科技成果转化激励机制，允许科研人员以技术入股、专利许可等方式参与企业创新。同时，积极融入国内统一大市场，扩大对蒙俄开放合作，建设面向全国的数字经济合作示范区，吸引全球创新资源向包头集聚，形成“引进来”与“走出去”双向互动的开放创新格局。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。科技创新并非遥不可及的星辰，而是“车间里的智能改造、实验室里的技术攻关、市场端的模式创新”共同点燃的时代火炬。当专利转化为产品、算法提升效率、数据激活链条，包头必将以更加自信的姿态，在绿色转型与创新发展中实现新跨越。