□赵雅迪 通讯员 段玮玮
成立专门机构开展合法性审核，创新开展行政执法部门“法治体检”，深化行政复议体制改革，打造“30分钟公共法律服务圈”，培育“包你懂法”等新媒体普法品牌，建成覆盖城乡的“大调解”网络……“十四五”期间，包头市司法局蹄疾步稳，多面“开花结果”，以一系列扎实举措、创新实践，为更高水平法治包头建设注入强劲动能。
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一体推进 全面打造法治包头新局面
执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。法治建设是一项系统工程，必须统筹谋划、协同发力。
近年来，全市司法行政系统认真贯彻落实市委、市政府部署要求，推动顶层设计与基层创新有机结合，全面推动法治包头、法治政府、法治社会一体建设。
全市司法行政系统持续强化政治意识，加强党对司法行政工作的绝对领导；强化实干意识，持续推动法治包头建设走深走实；强化服务意识，持续释放法治保障和法律服务效能，为党委政府中心工作做好服务保障，为政府依法行政做好服务保障，为人民群众排忧解难做好服务保障；强化廉政意识，持续推进全面从严治党向纵深发展，压实主体责任，拧紧责任链条，突出教育引导，筑牢思想防线，坚持正风肃纪，锻造过硬铁军，以“万事有解”的攻坚精神、精益求精的工作标准、誓争一流的决心意志，推动法治包头建设再上新台阶。
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良法善治 以高水平法治护航高质量发展
法律是治国之重器，良法是善治之前提。市司法局始终坚持立法决策与改革决策相衔接，让每一部法规都承载着民生的温度与发展的力度。
把握立法正确政治方向。市司法局始终坚持将党的领导贯穿法规草案起草、政府规章制定工作全过程，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作要求，发挥立法的引导、推动、规范和保障作用，实施重点立法项目草案起草“双组长”负责制，五年召开“双组长”会议、“四方会商”会议、立法协商会议数十次，确保立法项目科学规范。
重点领域立法成果丰硕。市司法局积极落实改革和法治同步推进要求，瞄准改革发展稳定急需、人民群众期盼的立法项目，配合市人大常委会主动作为，增强立法的针对性、及时性和系统性。聚焦生态文明建设，制定《包头市再生水管理条例》，修改《包头市大气污染防治条例》《包头市禁牧休牧条例》，以法治力量守护好蓝天、碧水、净土。聚焦城市精细化管理，制定《包头市建筑垃圾管理条例》，修改《包头市供热条例》《包头市物业管理条例》，提升城市治理法治化水平。聚焦民生关切，修改《包头市未成年人保护条例》《包头市老年人权益保障条例》，让立法充满民生温度。
既注重“立新”，更勇于“破旧”。市司法局建立常态化清理机制，对不符合改革要求、妨碍统一市场和公平竞争的地方性法规、规章及规范性文件进行多次专项清理。“十四五”期间，按照市人大常委会的立法规划、计划，共起草制定3件、修改18件、废止22件地方性法规，完成各类法规、规章清理数十次，废止、修改行政规范性文件百余件，有效维护了法制统一和政令畅通。
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多点发力 筑牢依法决策“防火墙”
为从源头上防止违法文件出台、确保重大决策合法合规，包头市在自治区率先组建专门的法治审核机构——包头市法治事务服务中心，负责对市政府各类行政文件、重大行政决策进行合法性审核。自2021年成立以来，中心共审核市政府各类文件4100件，并在重大公共事件处置中及时出具专项法律意见，为政府依法决策构筑起坚实“防火墙”。
中心慎重审核涉及经营者经济活动的各类文件和具体措施，累计对23件涉嫌违反公平竞争或需要补充程序的规范性文件提出修改建议，确保其合法有效。同时，主动向上争取支持，为招商引资项目落地等提供政策支撑，在建设用地、园区发展、试点申请等方面查找并提供充分法律法规依据，助力高质量发展行稳致远。
与此同时，市司法局通过组织召开全市法治政府建设推进会、制发年度工作计划、针对性下发提示函等方式，加强统筹督导。每年征集、确定并主动向社会公开市政府重大行政决策事项，推动实施主体严格落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，提升决策公信力与执行力，确保政府抽象行政行为与具体决策合法合规。健全法律顾问管理机制，推动法律顾问常态化列席各级政府常务会议、深度参与合法性审查，为政府依法履职提供了优质高效的专业支撑。
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监督亮剑 让执法既有力度又有温度
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。“十四五”期间，市司法局坚持源头审核、过程监督、法治体检、柔性执法四轮驱动，持续完善行政执法监督制度，严格落实监督职责，不断创新监督方式，为扎实推进依法行政、建设法治政府提供有力保障。
构建三级监督体系，激活基层监督“神经末梢”。我市在自治区率先启用“市政府行政执法监督办公室”印章，旗县区司法局加挂“政府行政执法监督局”牌子，苏木乡镇（街道）司法所实现基层执法监督实体化运行，执法监督人员数量增长35%，实现“监督力量沉下去、监督效能提上来”。制度上，编制《市县乡三级行政执法监督权责清单》，制定《司法所行政执法监督检查事项清单》，为基层监督提供“操作手册”。机制上，创新“旗县区司法局统筹+基层司法所牵头+多元主体参与”的联合监督模式，组建基层执法监督网格小组，推动监督力量从“分散作战”向“攥指成拳”转变。
实践中，对基层综合执法队、市场监管所等单位开展“全流程伴随式监督”，通过“面对面”传帮带提升执法规范水平。智慧监督上，搭建全市行政执法监督平台，让监督更智能、更高效。
针对行政执法突出问题，我市连续三年开展行政执法部门依法履职“法治体检”，变“事后纠错”为“事前预防”。组建“法治体检尖兵”专家团队，为执法部门开展全流程、穿透式“把脉问诊”。三年来累计完成31家执法部门的“全面体检”和殡葬服务、农民工欠薪治理等民生领域的“专项体检”，精准发现“履职短板”510条，开出“整改良策”191条，排除不规范、不作为等风险隐患78项。对整改不力的单位制发执法监督意见书，“亮黄牌”警告。“法治体检”已成为护航法治政府建设的“硬核支撑”。
柔性执法，让“包你放心”可感可及。2021年，包头市在自治区率先推出涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单，并连续三年升级扩容。截至目前，不予处罚事项已增至333项，从轻减轻处罚事项增至409项。
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服务暖心 法治阳光照进每个角落
公共法律服务是法治社会的温暖底色。“十四五”期间，市司法局全力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，让法治阳光照进百姓生活。
五年来，一个以市级中心为枢纽、10个旗县区中心为支撑、85个乡镇服务站为节点、826个村（社区、嘎查）服务室为基础的公共法律服务实体平台全面建成，年均接待群众超过1.6万次，提供法律咨询7000余次，带动“30分钟公共法律服务圈”逐步见成效，畅通法治惠民“末梢循环”。
与此同时，“互联网+”让服务突破时空限制。在公证领域，大力推广“互联网+公证”，全面推开区块链电子公证书，实现部分业务“零接触”办理；成立西北地区首家“包头市知识产权公证服务站”，创新“不动产继承登记+公证”全程网办模式。在司法鉴定领域，推动成立行业协会，加强质量管理，填补环境损害司法鉴定空白。在仲裁领域，设立金融、知识产权、国际仲裁等专业机构，为当事人提供更加专业和优质的服务。而各旗县区“悦法益民”APP、AI援助律师“小美”“互联网+无人律所”等平台的开发应用，为企业群众提供了“全时空”法律咨询服务。“公共法律服务法治地图”微信小程序，整合全市公共法律服务中心站点及公证、律师、司法鉴定、仲裁等机构资源，实现智能推荐、一键导航。
特殊群体权益保障工作同样坚实有力。五年间办理法律援助案件1.12万余件，与妇联、残联等部门建立协作机制，加强妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体法律服务，畅通维权绿色通道。“千名律师进乡村”活动的蓬勃开展，让法律顾问实现了从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。
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普法润心 法治信仰植根人心
法治社会，普法先行。2025年不仅是“十四五”规划的收官之年，也是“八五”普法规划的收官之年。期间，我市普法工作从“大水漫灌”逐步转向“精准滴灌”，迎来了互动、体验式的全媒体时代，全社会法治观念明显增强。
“八五”普法期间，包头市深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，将习近平法治思想贯穿普法工作全过程。以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦服务改革发展稳定大局，创新法治宣传教育形式，推动全市法治建设取得显著成效。成为自治区首个成功创建“全国法治政府建设示范市”的地区，5个旗县区先后被评为“自治区法治政府建设示范地区”。5家单位及3名个人荣获全国“八五”普法中期先进表彰，全面彰显了普法工作从制度设计到实践落地的整体效能。
五年间，“包你懂法”“徐娜说法”等一批本土普法品牌栏目，用短视频、情景剧等生动形式，将法律知识融入日常生活，全网播放量以亿次计。广播里的《法治第一线》、手机上的直播“普法大讲堂”，让法律知识随时可听可看。
阵地建设同样百花齐放，不仅建成了近1300个实体法治文化阵地，更创新推出“法润鹿城E图游”电子导览，将法治公园、广场“搬”上手机屏幕。包头法治公园入选国家级法治宣传教育基地；“齐心协力建包钢”展陈馆、稀土博物馆被赋予法治内涵，讲述着独特的“红色法治故事”。“法治乌兰牧骑”的队员们，常年奔波在草原牧区，将法治文艺节目送到牧民家门口。
围绕扎实推进法治社会建设，为有效提升公民法治意识和素养。抓好“关键少数”和关键群体的学法工作，实现市县乡三级党政主要负责人述法全覆盖。守护青少年“关键时期”，法治副校长、法治课、模拟法庭成为校园标配。培育基层“法律明白人”4248名，他们活跃在村居社区，成为群众身边的“法治引路人”。
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定分止争 绘就和谐善治新“枫”景
化解矛盾，促进和谐，是司法行政工作的永恒课题。市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。
行政复议是化解行政争议的“主渠道”。2021年集中改革后，行政复议在保护公民、法人合法权益中发挥越来越重要的作用。特别是新修订的《行政复议法》实施以来，案件受理量大幅增长，2025年全年办理1340余件，创历史新高。通过推行“繁简分流”、加强听证、全流程调解等方式，大量行政纠纷在复议环节得到实质性化解。
在基层，一张覆盖城乡的人民调解网络越织越密。全市1219个调解组织、4558名调解员，成为维护社会和谐稳定的“第一道防线”。物业、医疗、劳动争议等行业性专业性调解组织充分发挥作用；“四所一庭”联动机制让司法所、派出所、律师事务所等力量协同作战；“一站式”矛盾纠纷调处中心整合资源，让群众解纷“只进一扇门，最多跑一地”。五年来，全市调解组织成功化解矛盾纠纷超17万件，成功率保持在98%以上，新时代“枫桥经验”在包头焕发出蓬勃生机。与此同时，刑满释放人员安置帮教工作不断深化，社区矫正规范化水平持续提升，特殊人群管理服务体系的完善，为社会安全稳定奠定了坚实基础。
结语
征程万里风正劲，重任千钧勇向前。站在新的历史起点，包头市司法局将继续在深化法治实践、优化法律服务、锻造过硬队伍上攻坚克难、勇毅前行，全力推进全市司法行政工作高质量发展，为书写中国式现代化“包头答卷”提供坚强法治保障。