同志们：
受市委常委会委托，我就《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实自治区党委十一届十次全会精神，书写中国式现代化包头新篇章，具有重要意义。
市委对《建议》稿起草高度重视，市委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年5月上旬，对科学统筹做好全市“十五五”规划编制工作作出具体安排。从8月上旬开始，正式启动《建议》稿起草工作，期间召开6次市委书记专题会议听取全市“十五五”规划编制有关情况汇报，研究“十五五”重大项目、重大试点示范、重大改革举措、重大活动以及科创平台、口岸建设等事宜；组织市级领导开展专题调研、形成23项高质量调研成果，部署有关部门单位进行10项重点课题研究；召开为期2天的主题研讨会，围绕推动“十五五”高质量发展开展研讨交流；同时向各地区各部门及部分企业征集思路举措，并在网上征求了意见，为起草好《建议》稿奠定了重要基础。党的二十届四中全会闭幕后，深入学习贯彻中央全会精神，对《建议》稿进行修改完善，分两轮征求了市级领导干部、市委委员，各地区各部门，部分中央、自治区驻包单位，以及老干部、各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士代表的意见，对各方面提出的510条意见建议认真研究吸纳。自治区党委十一届十次全会闭幕后，及时将有关部署要求落实到《建议》稿起草工作中，并召开座谈会听取老干部、各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士、专家学者、企业家、市民代表意见，再次对《建议》稿进行修改完善。之后，经市委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的基本框架和主要考虑
《建议》稿由11个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得显著成就、“十五五”时期发展面临的新形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十共9个部分，其中第二部分专门就铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作出部署；第三至第十部分围绕更好落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”建设包头使命、在资源型地区转型发展上闯新路、在自治区高质量发展中挑大梁，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革开放、城市发展、民生保障、绿色发展、安全发展等方面提出任务举措。第三板块包括第十一部分和结语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、加强民主法治建设、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务。
起草过程中，注意把握了以下几点。
一是坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神。习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，是我们做好各项工作的科学指南和根本遵循。谋划我市“十五五”发展，必须紧密结合包头实际，持续深入学习领会、贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是全面对标对表党中央重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和党中央《建议》，深刻领会“十五五”时期的重要地位和党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，提出我市发展的阶段性目标、任务、举措，确保各项部署要求落到实处。
三是牢牢把握高质量发展主题。坚持目标导向和问题导向，紧扣党中央《建议》确定的到2030年和2035年的目标，紧密对接自治区党委《建议》确定的目标要求，合理确定我市“十五五”发展目标。客观分析制约我市高质量发展的突出问题，以强化科技创新、因地制宜发展新质生产力、建设现代化产业体系、提高发展的质量和效益为着力点，加快补短板、强弱项。
四是坚持实事求是。统筹考虑我市发展基础、需要与可能，确保提出的目标、任务、举措合理可行，既尊重客观规律，不层层加码，做到科学精准；又瞄准高标，强化引领和激励，更好在全区高质量发展中挑大梁，充分体现包头担当。注重从宏观层面提出定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期我市发展的基本定位。党中央《建议》指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。自治区党委《建议》提出，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。科学把握党中央的重大判断和自治区党委的基本定位，《建议》稿明确，“十五五”时期是包头培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期。 下转04