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（26）加快城市有机焕新。强化城市更新统筹谋划，完善城市更新政策体系，出台包头市城市更新条例，编制城市更新专项规划，严格落实城市更新行动实施方案，高质量完成国家城市更新行动项目，打造城市更新“包头模式”。一体化推进城市体检和城市更新，对房龄超过40年的老房子进行全面排查，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等重点片区更新改造，加强燃气、供水、供暖等地下管网改造。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施。实施物业服务质量提升行动。加快建设城市快速路环线，提升域内通达、通勤效率，加强停车位、充电桩等便民设施建设。推动房地产高质量发展，加快构建房地产开发新模式，加强安全舒适绿色智慧的“好房子”规划建设，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，增加改善性住房供给。发展低碳建筑，加大钢结构建筑应用。建设高品质园林城市，健全城市公园和绿道网络体系，优化提升老旧公园、小微绿地和口袋公园。严格依法保护赛汗塔拉城中草原，实施生态修复工程。加强蒿草等高致敏植物专项治理。牢牢守住城市安全底线，建立房屋全生命周期安全管理制度，加快城市基础设施生命线安全工程建设，增强综合防灾减灾救灾能力。健全城市洪涝联排联调机制，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”排水防涝工程体系，加快推进排水管网建设改造。完善城市治理工作体系，健全城市管理统筹协调机制、综合行政执法体制和多元主体参与城市治理制度机制。推进城市全域数字化转型，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。推进城市管理进社区。建立可持续的城市建设运营投融资体系。
（27）深入推进新型城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，结合县域常住人口变动趋势，推进公共服务提标扩面、产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级。加快发展各具特色的县域经济。加强规模较大中心镇建设。深入推进新时代兴边富民行动，加强达茂旗小城镇和抵边村镇建设，增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。科学有序推进农牧业转移人口市民化，落实户口迁移便民措施，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
（28）扎实推进乡村全面振兴。稳妥推进第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。发展农牧业适度规模经营，提高新型农牧业经营主体发展质量，完善便捷高效的农牧业社会化服务体系。节约集约利用农村牧区集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村牧区集体经济。培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农牧民稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。学习运用“千万工程”经验，以片区为单元因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村牧区基本具备现代化生活条件。优化苏木乡镇嘎查村布局、产业结构、公共服务配置。完善多元投入机制，引导金融机构和民间资本加大对乡村振兴的资金投放，确保农牧业农村牧区领域投入力度不断增强。
八、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。
（29）持续促进就业增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训机制，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。实施城乡居民增收计划，健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民收入特别是财产性收入。引导有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。加力扩围实施以工代赈。
（30）持续推进教育、医疗、文化高地建设。推进教育高地建设。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。加快全国基础教育综合改革实验区建设，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，推动县域普通高中振兴。办好特殊教育、专门教育。深化教育教学改革创新，打造一批各学段优秀示范学校。引导规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师待遇保障和师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
推进医疗高地建设。落实健康优先发展战略，推进健康包头建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防范重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强旗县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，推进“医在包头”品牌学科建设，因地制宜培育办好特色专科，提高常见病多发病诊治水平。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，巩固提升地方病防治能力。深化与北京、上海等发达地区医疗合作。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，推进中（蒙）医药传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。提升爱国卫生运动成效。
推进文化高地建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。实施新时代公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设，提升市民文明素养和社会文明程度，巩固全国文明城市创建成果。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。实施文艺精品创作工程，深入挖掘档案资源，推出更多“包字号”精品力作。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。推动乌兰牧骑事业高质量发展。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设，打造“书香满包头”全民阅读城市文化品牌。加强秦长城、赵长城等历史文化遗产有效保护和活态传承，申报国家级历史文化名城。健全文化产业体系和市场体系，推进文化和旅游、科技、体育等融合发展，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。完善全民健身公共服务体系，积极承办高水平体育赛事，持续培育网球、匹克球等品牌赛事。加强城市形象宣介，讲好包头故事，全方位展示城市魅力。
（31）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，落实社保关系转移接续政策，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面。优化社保公共服务平台和经办管理服务。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
（32）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险、生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，发展农村互助性养老服务。提高养老服务机构医养结合能力。加强公共设施适老化和无障碍改造。建立长期护理保险制度。发展银发经济。
九、坚持生态优先、绿色发展，加快经济社会发展全面绿色转型
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
（33）加强生态系统保护和修复。打好防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战，实施阴山北麓综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等重点工程。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度。严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固治理草原过牧成果。提高草原保险覆盖面和保障水平。强化林长制、河湖长制。系统推进黄河包头段生态保护和高质量发展，加强湿地保护分级管理，提升包头黄河国家湿地公园功能。推进美丽河湖建设，加强小流域综合治理，实施水土流失综合治理工程。加强生物多样性保护。加强绿色矿山建设，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理。
（34）打好污染防治攻坚战。推进美丽蓝天建设，落实呼包鄂乌大气污染联防联控机制，实施重污染天气消除行动、大气主要污染物协同减排和重点行业超低排放改造。加强水环境综合治理，巩固提升入河排污口排查整治和规范化建设成果，确保4条主要入黄支流断面水质稳定达标，黄河干流包头段国考断面水质稳定达Ⅱ类。深化农业面源污染治理。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施。推进地下水污染防治分区管理分级防控，强化地下水监测预警和超采综合治理。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复。加强新污染物协同治理和环境风险管控体系建设。
（35）推进绿色低碳发展。加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。落实碳排放总量和强度双控制度，加快健全碳管理体系，实施“碳汇包头”行动，开展碳捕集封存技术攻关和推广应用，推进林草固碳增汇，加强国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心功能建设，推进碳汇开发和绿电绿证交易，完善包头碳足迹认证公共服务平台功能。高质量建设达茂零碳园区、包头铝业低碳园区，推动稀土高新区积极创建国家级零碳园区。全方位贯彻“四水四定”原则，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，深化用水权配置和市场化交易，推进雨洪水蓄集利用，加快再生水利用重点城市建设。优化土地利用方式，优先利用存量土地，持续推进低效用地再开发。提高垃圾分类和资源化利用水平，推进“无废城市”建设。健全绿色消费激励机制，提高终端用能电气化水平，推广绿色低碳生活方式。
（36）健全生态文明制度体系。推进生态环境治理标准体系、责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设。加快建立现代化生态环境监测体系，做好重点生态工程生态环境成效评估。建立健全生态环境破坏问题发现和整改机制。抓好各类环保督察检查等反馈问题整改落实。完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现机制。完善生态环保监管执法体制机制，统筹推进生态环境损害赔偿。争创国家生态文明建设示范区。
十、统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动
深入贯彻总体国家安全观，健全维护国家安全体制机制，有效防范化解各类风险隐患，增强安全发展能力，筑牢安全发展底线。
（37）坚决维护国家政治安全。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论引导和舆情应对协同机制。强化国家安全教育，深化全民国防教育。强化国防动员和后备力量建设，推进党政军警民合力强边固边，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“十一连冠”。
（38）加强重点领域风险防控。健全稀土战略资源保护、违法犯罪打击和稀土领域知识产权、技术、科技成果保密制度机制。积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作投资（PPP）存量项目风险。稳妥防范和处置地方法人金融机构风险。
（39）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、极端天气应对等能力建设。加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提高重要设施安全防护水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强“24小时警局”、公共法律服务中心等平台建设，推进“雪亮工程”（二期）、“智慧公安”等项目建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心和司法所规范化建设。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
（40）完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理制度体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，接续优化嘎查村（社区）工作事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区微治理体系。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，提升信访代办质效。加强网上网下协同治理。强化“12345”政务服务便民热线等平台功能，深入推进“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
十一、坚持和加强党的全面领导，为完成“十五五”规划提供坚强保证
深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，广泛凝聚推动经济社会发展的强大合力。
（41）坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。
（42）全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践历练，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化建设的本领。常态化办好“鹿城干部大讲堂”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。
（43）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。加大整治形式主义、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
（44）加强民主法治建设。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用。健全基层民主制度。优化吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策。深入推进依法治市。有效保证宪法、法律的遵守和执行，加强立法规划。强化法治政府建设。规范司法权力运行。强化检察监督。有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
（45）健全“十五五”规划制定和落实机制。科学制定全市“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力，确保“十五五”发展目标任务落到实处。
全市各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，锐意进取，顽强拼搏，不断书写中国式现代化包头新篇章！