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（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期也是包头培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期。
经济社会发展要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹绿色转型、创新突围、融通开放，加快建设“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，在资源型地区转型发展上闯新路，在自治区高质量发展中挑大梁，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，奋力书写中国式现代化包头新篇章。
落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，锚定习近平总书记和党中央赋予的把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡的战略定位和全方位建设模范自治区的时代重任，自觉把包头放在全国、全区发展大局中认识和定位，把发挥比较优势与更好承担国家使命、服务国家战略结合起来，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以对标比拼姿态谋发展、抓落实、提势能，奋发有为把包头各项事业推向前进。
经济社会发展的主要目标：
到2027年自治区成立八十周年时，高质量发展扎实推进，综合实力持续提升，在全区发展中更好发挥挑大梁作用，以新型动能体系、科技创新体系为支撑的产业转型升级加快，城市品质、安全韧性水平全面提升，文化创新创造活力不断激发，民生福祉达到新水平，生态环境质量持续改善，资源型地区转型发展迈出新步伐。
到2030年，高质量发展取得显著成效，综合实力跨越进位，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，建设体现包头特色优势的现代化产业体系取得重大突破，现代化人民城市建设取得重要进展，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，生态环境整体向好态势更加巩固，基本建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市。
到2035年，综合实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，与全国一道基本实现社会主义现代化。
综合考虑衔接2027年阶段性发展要求和奋进2035年战略目标需要，“十五五”时期要重点实现以下目标：
——推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，民族团结进步创建深入推进，各民族广泛交往交流交融，中华民族共同体意识更加深入人心。
——综合经济实力持续提升。经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值稳居全国上游，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新质生产力加快发展，产业焕绿焕新、提质提效取得实质性进展，绿色制造名城培塑形成。
——科技创新水平大幅提高。科技创新主体不断壮大，科技成果转化应用效能显著提升，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
——改革开放全面深化拓展。高标准市场体系基本形成，我国向北开放重要桥头堡节点城市功能切实增强，区域交流与合作全面深化，全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。
——城市功能品质优化提升。城市空间、产业布局和资源配置更加科学合理，城市功能优化、品质提升，安全韧性基础有力夯实，数字包头建设整体成势，城市美誉度和知名度显著增强。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳居全国上游，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业和文化产业繁荣发展，各族人民精神文化生活更加丰富。
——生态文明建设达到新高度。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽包头建设取得重大进展。
——安全发展屏障更加巩固。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安包头建设扎实推进。
二、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设
全面深入贯彻铸牢中华民族共同体意识主线要求，有形有感有效推进中华民族共同体建设，在全方位建设模范自治区中作示范。
（4）健全贯彻主线要求制度机制。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的审核，赋予所有改革发展以“三个意义”。提升民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众合法权益，有效防范化解民族领域风险隐患。
（5）加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系，推进铸牢中华民族共同体意识研究基地提质增效。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，丰富形式载体、拓展广度深度，依托“齐心协力建包钢”、“三千孤儿入内蒙”、“草原英雄小姐妹”等各类主题展陈馆，常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，在全社会营造牢记嘱托、感恩奋进浓厚氛围。
（6）促进各民族深度交往交流交融。持续巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，打造民族团结进步创建升级版。加强城市民族工作，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，把主线要求贯彻落实到城市建设和管理各方面。深入实施各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。
三、因地制宜发展新质生产力，建设体现包头特色优势的现代化产业体系
立足产业基础和资源禀赋，统筹传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动产业深度转型升级，建设体现包头特色优势、富有根植性和持续力的现代化产业体系。
（7）打造稀土先进制造旗帜型产业集群。加强稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，坚决扛牢建设“两个稀土基地”重要使命。持续增强稀土原料掌控力，加快白云鄂博矿稀土资源勘探开发和储备，提升稀土废料回收利用水平，推进尾矿资源绿色安全开发利用，升级稀土绿色冶炼分离，加大伴生矿资源开发和综合利用，加大中重稀土开发利用力度，加快形成全稀土元素产业体系，实现更加安全、可靠、可持续供应保障。加快稀土新材料量质齐升，推动稀土新材料国家先进制造业集群向更高水平迈进提升，构建多元发展磁材格局。拓展深化稀土终端高端应用，提质扩容稀土永磁电机产业园，深化实施永磁电机替代工程，加快发展中高端电机，建设全国重要的稀土永磁电机产业基地。培育发展高端领域永磁器件应用产业。推动稀土钢、稀土铝、稀土铜、稀土镁合金向结构件延伸，巩固全球领先的稀土合金应用基地。加强稀土与化工、建材、新能源、医疗、农业等产业耦合发展，开发“稀土+”应用产品。全面增强稀土行业影响力，加快完善稀土产业发展机制，构建产学研用利益共同体，提升产业整体实力和竞争力。建强用好国家稀土功能材料产业计量测试中心和稀土产品检测检验中心，推动包头稀土产品交易所依法合规建设面向全国的稀土产品交易中心，持续打造“中国包头·稀土产业论坛”高水平国际平台。
（8）打造先进材料主导型产业集群。推动钢铁、铝、铜、氟材料等先进基础材料高值化发展，扩大高端钢铁材料、钢铁复合材料、特种钢、高品质铸锻件等高端产品生产应用规模，打造特钢产品基地。强化高纯铝就地转化，布局铝镁合金等项目，延伸高端工业铝型材、板带箔和铝合金材料产业链，建成我国北方最大的绿色铝加工基地。做大铜产业规模，延伸高纯度铜线、电子铜箔和铜基复合材料产业链。扩大萤石精粉生产规模，打造萤石洗选、电石—氟碳化学品、氟化氢—航空领域用密封件产业链，建成氟化工全产业链产业园。推动新能源材料、高性能纤维材料等关键战略材料规模化发展，引导晶硅产业以技术突破、标准引领、标杆示范增强发展韧性，提升综合效益和竞争力；布局发展电解水制氢催化剂、光解水制氢半导体材料等氢能制备材料和正负极材料、电解液、隔膜等储能关键材料。推动碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维和芳纶纤维与特色优势产业耦合发展，打造全国重要的高性能纤维材料产业基地。推动前沿新材料加快布局，发展高纯电子级晶硅、碳化硅、氧化镓等新一代半导体材料，推进稀土钡铜氧化、“铜系”等超导材料研发应用，发展高端金属增材制造。
（9）打造清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群。加快发展清洁能源产业，坚持风光水核等多能并举，持续提高新能源供给比重，推动新增电量主要由新增新能源发电满足。加快市场化风光新能源项目建设，推进美岱抽水蓄能电站建设，建成包风三、包风四新能源通道，保持新增装机合理规模。推进新能源就地消纳，推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，积极承接先进绿色高载能产业转移，拓展新能源非电利用，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策。实施风光制氢一体化项目，拓展绿氢应用领域，布局发展绿氨绿醇、可持续航空燃料产业，打造全国首座全场景绿氢自循环创新城市。加快独立新型储能电站建设，打造多技术路线并进、多应用场景覆盖的储能产业集群。推进核产业科技创新园建设，加快推进钍资源的开发利用研究，打造国内重要的核燃料元件研发生产基地。加快发展高端装备制造产业，做优光伏装备，培育钙钛矿、叠层等新一代太阳能电池技术产业。推动陆上风电装备强化整机牵引，加快完善产业配套，强化属地配套协作，建成全球陆上风电全产业链基地。发展制氢装备、固态储氢装置和输氢管道、加氢装备，打造全国重要的氢能装备制造基地。发展储能电池、储能控制系统制造业，突破电芯、电池系统集成等关键技术。强化军民融合、产业耦合，推进全品类新能源重卡研发制造，加快新能源重卡规模化应用，推动智能驾驶重卡、矿卡商业化运营，壮大军工装备、机械制造、电工装备、应急装备等产业，发展工业机器人研发制造业。加快发展现代生产性服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动科技服务、信息技术、工业设计等高能级服务业提速发展，推动现代金融、商务会展、人力资源等功能性服务业提质增效，推动检验检测认证、运营维护、智慧物流等新型制造服务业融合创新，争创国家综合货运枢纽补链强链试点城市。加快发展绿色农畜产品生产加工产业，保障粮食和重要农畜产品稳定安全供给，建设自治区设施农业全域智慧化管控先行区，支持东河区和土右旗建设国家现代农业产业园、达茂旗和固阳县建设自治区现代农牧业产业园。培育优势黄芪特色产业集群。强化农牧业全产业链发展，加快农畜产品由原料、原粮初级品向精深加工、终端产品发展，开展农牧业品牌精品培育行动，完善农畜产品质量安全监管体系，加强农畜产品区域公用品牌建设，打造更多“蒙”字标品牌。
（10）打造数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业。大力发展数字经济产业，完善算力基础设施，推进与“东数西算”国家枢纽节点专线直连，加快融入全国一体化算力网。推进重点领域人工智能大模型应用创新，培育数据采集、加工、标注、治理和服务等业态，建设包头数据要素产业园和数据要素综合服务中心。积极发展网络电商和数字消费。加快数字产业化和产业数字化，促进实体经济和数字经济深度融合。大力发展低空经济产业，发展无人机、垂直起降飞行器、核心零部件等低空制造业，加强低空智能飞行器应用示范推广，推进无人智能系统研练基地建设，培育研发设计、运维服务等业态，打造低空制造集聚区。大力发展资源循环产业，加强传统大宗工业固废资源化利用和新兴产业废弃物循环利用，发展废钢、再生铝铜、光伏设备回收、风机旧车拆解、废旧电池回收、煤基固废综合利用等产业，促进循环经济发展。推进大气治理、工艺流程优化、余能回收利用等技术装备研发应用。大力发展文化旅游产业，深化“文旅+百业”融合，全力做好文化体验、服务提升、主体培育、宣传营销，打造黄河文化旅游、草原生态旅游、长城文化旅游、军工文化旅游和稀土文化旅游等文旅品牌，实现国家5A级景区零的突破。
（11）推进智能化绿色化融合化发展。实施智能制造工程，制定人工智能赋能制造业高质量发展行动方案，加快推广智能制造新技术，开展智能工厂梯度培育行动，打造一批自治区先进级智能工厂、国家卓越级智能工厂，持续推进制造业数字化转型，推进工业互联网创新发展，推动产业技术变革和优化升级。实施绿色制造工程，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加快钢铁、有色金属、晶硅等重点行业绿电替代，扩大绿电直连直供规模。支持绿色产品认证，建设绿色工厂、绿色园区，构建绿色供应链，鼓励更多企业和园区进入国家绿色制造名单。实施融合发展工程，健全智能制造、绿色低碳领域服务业新体系，支持服务业向制造环节拓展，培育服务型制造，推进服务业数智化。依托新型工业化推动农牧业生产供应链、精深加工链、品牌价值链同构，强化现代农牧业科技和装备支撑，发展智慧绿色农牧业，拓展农牧业多种功能，推动农文旅融合发展。
（12）加快产业园区差异化协同发展。打造特色产业地标，强化全市产业发展“一盘棋”，制定加快推动工业园区高质量发展行动方案，引导各地区按照“突出特色、错位布局、协同发展”原则，因地制宜加强园区产业规划，主攻1个首位产业、做强1—2个优势产业，形成具有鲜明辨识度和影响力的产业地标。建立健全园区产业评估和监测机制，避免低水平、同质化竞争。强化产业链式集聚，聚焦园区主导产业，强化优质企业梯次培育，加快引进行业领军企业，发展壮大链主企业，集聚产业链相关企业和配套服务机构，构建“龙头企业引领、中小企业共生”的发展生态，提升园区产业集中度和显示度。完善园区功能配置，提高集约用地水平，新增建设用地指标向特色产业园区倾斜。加快补齐道路、管网等基础设施短板。推进工业园区工业互联网、大数据中心等信息化布局建设，大力部署科技咨询、检验检测、仓储物流等各类公共服务平台。鼓励开展伙伴园区合作，探索利益分享机制。
四、深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合
提升区域科技创新整体效能，更加注重科技成果转化和产业化，推动科技创新和产业创新深度融合，让科技创新成为高质量发展的强大引擎。
（13）打造高能级创新平台。做精做强白云鄂博稀土资源研究与综合利用、一机集团特种车辆设计制造集成技术两个全国重点实验室，支持内蒙金属材料研究所、北重集团建设国家级创新平台。集中力量做强包头稀土研究院，优化鹿城实验室体制机制，建成内蒙古实验室。围绕新材料、新能源、装备制造等重点领域，统筹规划、突出特色、梯次推进国家级、部级、自治区级创新平台建设。加大“域内域外”科创飞地协作布局。积极参与呼包鄂国家自主创新示范区建设，培育昆都仑经济技术开发区、内蒙古包头新材料产业园区建设自治区级高新技术产业开发区，以内蒙古科技大学为主体建设自治区级大学科技园。
（14）强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，支持“链主”企业牵头、联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，以关键技术突破和产业链条延伸为重点开展攻关，构建高水平产业创新链。建立企业研发准备金制度。实施科技企业培育行动计划，构建“微成长、小升高、高变强”梯次型、全周期引育体系，加快孵化科技型中小企业，大力培育高新技术企业，精准培育“瞪羚”企业、科技领军企业、“独角兽”企业和科技上市企业，实现企业创新主体量质齐升。促进中小企业专精特新发展，全力培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。
（15）加强重点领域技术攻关。实施科技“突围”稀土点位项目，强化稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，建成国内一流、国际领先的稀土科技创新策源地。支持稀土企业自主研发生产设备，掌握先进生产技术，加快延伸细分科技创新领域。拓展新材料、新能源和装备制造等点位项目，形成一批并跑、领跑的原创性成果，引领催生新技术新产业。以更大力度支持首台（套）产品推广应用，加大政府采购自主创新产品力度。联合国家实验室、国家技术创新中心等战略科技力量和专家团队，建设重大科研基础设施，实施一批重大项目。
（16）促进科技成果转化应用。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业科技创新合作，深化科技成果跟踪对接、引进转化。定期发布“包头成果”，常态化开展高价值成果遴选发布和转化交易搭桥行动。支持市场化科技成果转化中介机构发展。精准布局建设概念验证和中试服务平台，基本实现主要产业领域技术成果有衔接、中试需求有供给的中试服务全覆盖。支持新技术新产品应用推广，围绕城市更新、生态环保、智慧交通、智能制造等领域，加大应用场景供给，打造一批科技成果应用场景示范项目。
（17）一体推进教育科技人才发展。健全科教产教融合协同育人机制，支持稀土研究院与高校院所联合培养研究生，支持三所本科院校独立运行发展，实现职业本科大学设置零的突破，增加高职院校本科专业数量，健全中高职贯通培养机制，推动职业院校“双高”、“双优”建设，鼓励围绕产业发展优化学科专业设置，推进人力资源服务业与制造业融合发展试点、自治区深化人才发展体制机制改革试点建设。加大重点领域科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才引育留用力度，支持青年科技人才创新创业。完善柔性引才、弹性用才机制，支持集成式引进“团队+项目”，实施稀土人才集聚计划，支持申报“英才兴蒙”工程团队和个人。加快建设人才科创园。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流渠道。开展高校与企业互派“科技副总”、“产业教授”活动。构建全方位全周期人才服务体系，精准解决好人才在住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面的后顾之忧。持续办好包头创新发展奖评选、包头市科技创新日、包头人才周等活动，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。
五、坚持扩大内需战略基点，深度对接全国统一大市场
深入实施扩大内需战略，推动消费扩量提质，促进投资合理增长，加快服务和融入全国统一大市场建设，为经济社会发展提供强有力支撑。
（18）大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力和意愿。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，扩大优质消费品和服务供给。提振新能源汽车、绿色智能家电家居等大宗消费，申报汽车流通消费改革试点城市，巩固商品消费优势。培育发展体验经济、首发经济、冰雪经济和夜间经济，扩大教育培训、家政服务、医养康养、群众体育等多元化服务供给，拓展服务消费新空间。支持举办演唱会、体育赛事和会展等流量型、联动型活动，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。实施城市商圈、便民商圈、特色街区和专业化市场能级提升行动，发展壮大商圈商街经济。构建智慧消费新生态，实施零售业数字化攻坚行动，推进全国首批零售业创新提升试点城市建设。实施服务消费提质惠民行动，合理提高公共消费，扩大节假日消费，加快一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点建设，打响“约惠鹿城”消费品牌。完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费者的普惠政策力度。优化消费环境，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，强化消费者权益保护。
（19）扩大有效投资。保持投资合理增长，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设。加强政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。深化投资审批制度改革，推动重大项目联审联批。加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全市场主导型投资增长机制，以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。着眼长远发展谋划实施一批重大标志性工程项目。加快构建现代化基础设施体系，协同打造呼包鄂乌1小时铁路圈、2小时公路圈，构建“T”字型高铁网，完善过境交通路网体系，贯通山南山北主干通道，进一步加密通航航线，打造区域航空次枢纽。建成全国性邮政快递枢纽。超前谋划特高压输送电网络，加快陆上柔直和绿电直连线路、智能电网和微电网、终端管网和数智平台等先导工程建设，推进充电基础设施网络建设，深入推进新型电力系统建设。科学布局建设输氢、加氢网络。实施土默川平原区域河道综合治理和雨洪退水工程，推进昆都仑水库清淤等重大工程项目。推进山北地区供水管线扩能改造，启动固阳至白云矿区、达茂旗供水工程。加快发展新型基础设施，加快5G基站建设，推进万兆光网试点建设。
（20）建设高标准市场体系。加强知识产权创造、保护和运用，持续推广“包证链”平台，争创国家知识产权强市建设示范市，打造一批国家级、自治区级知识产权运营中心。规范政府经济促进行为，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。强化质量标准引领支撑，推进质量强市建设。健全现代商贸流通体系，打通物流、资金流、信息流，争创现代商贸流通体系试点城市。防止和整治“内卷式”竞争，持续抓好“一把手”招商，推广运用链式招商、以商招商、资本招商、科技招商、场景招商等模式。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，推动交易品类、场所、系统标准化升级、数智化转型、融合化发展，促进要素资源市场化高效配置。统筹推进法治监管、智慧监管、信用监管。
六、坚定不移深化改革开放，充分激发市场活力和发展内生动力
推动落实重大改革举措，健全高质量发展体制机制，扩大高水平对外开放，创造更加公平、更有效率、更富活力的市场环境，着力增强经济社会发展动力和活力。
（21）提升经营主体发展质效。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国资国企改革，巩固拓展“双整双提”专项行动成果，推进国有经济布局优化和结构调整。加强主责主业管理，增强国有企业核心功能，全面提升国有资本规模实力、发展质效。深化国有存量资产资源盘活利用。完善国有企业管理体系和监管体制。大力支持民营经济发展，落实民营经济促进法，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。建立健全中国特色现代企业制度，加快建设更多具有竞争力的一流企业。
（22）深化重点领域改革。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。强化税收监管，健全财源培植机制。提高金融服务实体经济和社会民生质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。深入落实企业上市“天骏计划”。盘活用好低效用地、闲置资产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。改革创新园区（开发区）管理体制，提升专业化运营能力。开展“数字包头”重塑性改革，以科技、产业、消费、民生、治理等领域为重点，全面实施“人工智能+”行动，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的城市智能经济和智能社会新形态。
（23）持续擦亮“两包”营商环境品牌。出台包头市优化营商环境条例，推动营商环境政策优化升级。优化政企常态化沟通交流机制、民营企业诉求全闭环管理机制，常态开展政商恳谈会和“三在三找”助企服务，提升政务服务数字化水平，打造惠民惠企服务一站式入口智慧综合平台“i包头”APP，加快线上“一网通办”和线下“一窗通办”协同融合，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，持续擦亮“包你满意”营商环境品牌。加强诚信政府建设。深入推进依法行政。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，持续擦亮“包你放心”营商环境品牌。建立营商环境动态评估体系，完善营商环境问题反馈和督办解决机制。
（24）扩大高水平对外开放。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，实施满都拉口岸提升工程，建设智慧口岸和园区，协调推进跨境铁路建设，完善货物通关、物流贸易和生产加工功能。促进口岸和腹地联动发展，提升进口资源落地加工水平和出口商品产能。完善边民互市贸易区。加快口岸与各类开放平台融合发展。积极参与中蒙博览会、国家向北开放经贸洽谈会等活动。促进内外贸一体化发展，拓展绿色发展、人工智能、旅游、农牧业等领域合作新空间。推动始发中欧班列扩容提质。积极申报跨境贸易便利化专项行动试点城市和综合保税区，完善中国（包头）跨境电子商务综合试验区功能。加快提升企业外向度，加大吸引和利用外资力度。加强与发达地区、毗邻省区的协作互动，促进产业发展共建共赢、创新资源互融互通、公共服务合作共享、标准规则互享互认。以京蒙东西部协作为抓手，深度融入京津冀协同发展。加强与长三角、粤港澳大湾区和东北三省等区域互惠合作，深入参与蒙粤、蒙沪、蒙苏合作，积极承接产业转移，探索建设“飞地”产业园区、跨区域合作园区。深化同沿黄省区等周边经济圈、城市群的协同合作，全面落实呼包鄂乌高质量发展若干措施。
七、推进城市内涵式发展，全面提升城市发展质量和能级
优化区域经济布局，以坚持城市内涵式发展为主线，统筹发展、服务、安全和治理，加快城市存量提质增效，扎实推进城乡融合发展，建设现代化人民城市。
（25）统筹市域协调发展。健全“多规合一”国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。加强山南、山北定位错位互补，优化重大基础设施、公共资源布局，支持山南地区加快高端要素集聚，大力发展先进制造业和现代服务业，支持山北地区依托能源资源优势，大力发展清洁能源和绿色材料产业，加强对外开放通道建设。鼓励和支持旗县区差异化协同发展，支持石拐区建设资源枯竭转型先行区、白云矿区建设绿色智慧矿区、土右旗建设呼包鄂乌城市群重要节点、达茂旗建设清洁能源输出基地、固阳县建设乡村产业多元融合发展地区，支持昆区迈入全国千亿级县市区百强，支持青山区、东河区、九原区提升综合实力、加快中心城区争先进位，支持稀土高新区进入国家级高新区50强。下转04