中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，就制定包头市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、乘势而上、接续奋斗，全力书写中国式现代化包头新篇章

（1）“十四五”时期发展取得显著成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区包头使命，坚决扛牢在全区高质量发展中挑大梁重任，迎难而上、砥砺前行，推动各项事业发展取得显著成就。高质量发展扎实推进，经济总量连跨两个千亿元台阶、接近5000亿元大关，新质生产力培育壮大，“两个稀土基地”初具规模，稀土新材料集群获评国家级先进制造业集群，稀土、晶硅光伏、钢铁、铝业产值并肩站上千亿元台阶，战略性新兴产业加快发展，区域科技创新能力不断提升。粮食和重要农畜产品稳产提质。入选全国首批零售业创新提升试点城市和生产服务型国家物流枢纽。改革开放纵深推进，重点领域改革不断深化，公共资源交易、营商环境建设等自主改革走在全国前列，成功打造“包你满意、包你放心”营商环境品牌，政商恳谈会和“三在三找”机制助企服务成效明显。满都拉口岸年过货量突破千万吨，成功获批全区首个“两区外”保税维修试点、进口铜精矿“口岸+目的地”联合监管试点。城市品质稳步提升，常住人口城镇化率不断提升，扎实推进“温暖工程”、“雨污分流”工程和老旧小区改造，创新实施“夹心房”改造和林南平房区改造，获批国家城市更新项目。高速铁路、国际机场、城市快速路等综合交通更加通畅。民生福祉持续增进，民生保障和社会建设不断加强，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育高地、医疗高地、文化高地建设成效显著，获批自治区历史文化名城，蝉联七届全国文明城市，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。社会治理、安全生产、防灾救险和重点领域风险防范处置等工作卓有成效，民主法治建设不断加强，建成全国法治政府建设示范市。生态环境不断改善，防沙治沙和蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，资源节约集约利用水平不断提升，入选国家首批碳达峰试点城市、全国林业碳汇试点市和典型地区再生水利用配置试点，获批全国首个荒漠草原“草光互补”模式试点，建成全区首家具备国际碳足迹认证能力的公共服务平台。主线意识铸得更牢，“六句话的事实和道理”广泛认同，中华民族共同体意识深入人心，获评全国民族团结进步示范市。全面从严治党常抓不懈，反腐败斗争纵深推进，作风建设不断加强，党员干部担当作为、干事创业精气神进一步提振。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期发展面临的新形势。“十五五”时期我市发展面临诸多战略机遇，立足发展基础，发挥比较优势，加快高质量发展前景广阔。世界百年变局加速演进和新发展格局构建下，我市战略地位优势明显。当前地缘政治安全、关键战略资源安全、产业链供应链安全成为大国博弈和国家战略关切重心，我市地处向蒙俄开放前沿，稀土等战略资源举足轻重，新材料、新能源和军工、装备制造等基础工业和关键产业地位日益凸显，更加有利于打好地缘、资源、产业综合优势组合牌，加快提升在区域、在全国、在全球的影响力。国家重大区域战略和重点支持下，我市政策叠加优势明显。西部大开发、东北全面振兴、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略纵深推进，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》深化落实，以及自治区支持包头老工业基地加快绿色转型创新发展，为我市发展提供了坚实政策保障。抓住用好这些政策，更加有利于我市贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，在国家政策引领下实现老工业基地转型发展、全面振兴。坚实产业基础和良好产业生态聚合下，我市产业集群发展优势明显。我市矿产资源富集、产业门类齐全、工业基础雄厚，尤其是在新材料、新能源、装备制造等方面，具有要素供给充分、协同配套完善、消纳场景丰富、生产成本较低等综合优势。运用发挥这些优势，更加有利于建设体现包头特色优势的现代化产业体系，以先进制造业为骨干全面提升产业根植性和持续力。新质生产力和碳达峰行动引领下，我市新型动能驱动优势明显。我市在一些基础工业、关键产业领域具备科研、企业、人才等优越条件，在发展清洁能源和传统能源清洁利用方面具备巨量消纳、综合供给、场景开拓等现实条件。借助国家因地制宜发展新质生产力和碳达峰等战略引领，更加有利于增强创新驱动、构建绿色发展动能，在科技革命、能源革命和产业变革中找到突破口、抢占制高点。城市内涵式发展和人口素质更替形势下，我市要素保障优势明显。我市城市整体框架舒朗大气，城镇化发展快，文明程度高，内涵式发展底子好、底蕴足，多元产业融合与多元文化交融共同成就了独特的产业生态、创新生态和自然生态，在人口结构变化和转移变动下高素质人才呈现增长趋势。顺势而为发挥好城市优势，更加有利于吸纳高端资源和先进要素，为建设现代化产业体系、现代化人民城市注入新动力。全面开放合作和基础设施通联条件下，我市区域中枢优势明显。我市地处黄河“几字弯”都市圈和呼包鄂榆城市群，属于我国向北开放重要桥头堡节点城市，拥有内蒙古中部地区唯一陆路开放口岸，在承接产业转移、整合战略资源、集聚先进要素、促进人文交流等方面具有优越条件。立足地理区位和战略地位，更加有利于塑造资源集聚集散、要素融汇融通的区域中枢优势，在大开放、大合作中实现大发展、大进步。

同时，“十五五”时期我市发展也面临不确定难预料因素增多、发展制约性矛盾问题突出等风险挑战。外部环境变动性因素的影响更为直接。当前国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，对我市产业链供应链影响更为直接、更加剧烈，产业体系建设、产业结构调整比以往任何时候都需要更加衔接国家战略导向、关注国际环境变化。经济布局结构性矛盾的影响更为突出。我市产业结构依能倚重，且多集中在产业链前端、价值链低端、创新链末端，部分处于产能结构性、阶段性过剩的主要领域，产值贡献型产业居多、财税贡献型产业较少，传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业布局培育都面临严峻挑战，必须加速产业焕绿焕新、提质提效进程。要素保障短板性问题的影响更为现实。水、地、能等要素保障无论总量还是质量已显瓶颈性制约，高端人才引进培育、信贷资本操作运营、资源要素与产业布局适需适配等机制改革相对滞后，迫切需要从结构、布局等方面采取综合措施，补要素保障短板、锻经济发展长板。社会治理薄弱性环节的影响更为急迫。公共服务供给与人口结构变化不相适应，重点群体管理服务和特殊群体关心关爱还有盲区，基础设施存在薄弱环节，安全韧性城市短板较多，城市更新、乡村建设任务艰巨，重点领域还有风险隐患，实现高效能治理与高水平安全、高质量发展良性互动任重道远。人口结构趋势性变迁的影响更为深远。我市将长期面临人口总量减少压力，人口机械增长受经济波动、产业发展影响巨大，人口老龄化、少子化趋势显现，特别是劳动年龄人口减少和消费、投资动能减弱叠加，给就业增收、社会保障和公共资源配置提出新要求，统筹城市和产业、产业和人口面临新课题。

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