□记者 张海芳
政府预算编制从“零”开始，打破传统“基数+增长”模式，直击“护盘子、守基数、争资金”等问题……在包头，一场财政领域的零基预算改革正在向无效财政资金“开刀”，从“零”开始管好政府钱袋子。
何为零基预算？即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。
打破预算基数惯性
重塑预算编制逻辑
市财政局打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出均以零为基点，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。基本支出按照定员定额标准据实编制，项目支出依托相关标准据实测算资金需求，分轻重缓急安排。预算编制的“归零”，使得一些固化、分散、低效支出得到清理和压减，为保民生、促发展腾出了财力空间。
为破解资金分散、重复投入难题，市财政局加强政府预算、部门预算、资金资产统筹配置，推动财政资金统筹使用，打破专项资金安排“部门化”的分配格局。在整合方面，将中长期规划、专项规划方案编制等“小而散”项目整合形成规划及预案编制专项资金。
全市年均整合支持方向相同、扶持领域相关的资金近4亿元，收回存量资金近2亿元，全部投向经济社会发展亟需领域，显著提升资金供给效率。
建立重点保障清单
健全预算安排机制
市财政局坚持“先有项目再安排预算”原则，建立“包头市项目枢纽综合服务平台”，建立健全项目入库评审和项目滚动管理机制，下转02
上接01 在原资金管理权限、分配使用办法、资金下达渠道不变的前提下，所有使用财政性资金项目必须先入库后安排资金，实现资金全流程可视化监管。2025年已清理不具备时效性、实用性的项目805个，不断提升预算编制科学性。
同时，建立项目谋划科学、预算优先保障、执行动态跟踪、绩效重点监控的大事要事全保障机制。明确2025年预算重点保障基层“三保”、政府年度重点事项等六大类14个领域83项内容，并优先保障成熟度高的在建项目资金需求，极大提升了政府投资项目绩效。建成自治区首家预算绩效指标库，选取10个部门完成125个项目2359条核心绩效指标建设工作，并应用于预算编制，形成了预算绩效评价统一的“度量衡”。
优化支出标准体系
夯实预算编制基础
在推进零基预算改革实践中，市财政局加快推进适用于所有或多数部门的共性项目支出标准建设。启动会议费、规划编制费、市政园林建设维护费3项共性支出标准建设，陆续还将启动不少于10项支出标准编制工作。
自2021年起，市财政局就积极探索财政大数据建设与零基预算改革融合发展路径，以预算管理一体化系统为核心，搭载项目枢纽综合服务、惠企利民综合服务、预算单位支出服务等七大数智化平台，借助数字化赋能预算管理数智转型。
通过各平台互联互通、底层数据共享，在预算端、执行端、管理端协同发力，构建起“业务全面数字化、平台数据互通化、决策全面智能化”的财政数智化管理体系，通过“制度+技术”双轮驱动，推动预算管理与财政全领域业务深度融合，为零基预算改革落地提供强有力的技术支撑。