主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，现就全市2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下一阶段重点工作安排报告如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，贯穿一条主线、办好两件大事、实施“六个工程”、开展“六个行动”、落实“七个持续发力”，认真执行市十六届人大五次会议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进。
上半年，全市地区生产总值完成2322.8亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长12.3%；固定资产投资增长15.1%，总量居全区第一；社零总额426.1亿元，同比增长8.1%。一般公共预算收入完成95.7亿元，增长1%，实现由负转正。城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.1%和4.7%；居民消费价格总水平同比下降0.4%。
（一）有效需求持续扩大
一是多措并举稳投资。加力推进“重大项目谋划行动”，组织召开重大项目观摩评比，650个重大项目完成投资1536亿元，完成投资率60.5%。新开工亿元以上产业类项目133个，完成投资占全部投资的比重达49.4%。
二是千方百计促消费。大力实施消费提振行动，组织实施各类消费促进活动351场，拉动消费32.2亿元。持续推进消费场景提质升级，打造特色商业集聚区，盘活商业综合体运营面积30万平方米，成功获评全国零售业创新提升试点城市。文旅消费活力不断释放，接待国内游客1296.5万人次，实现游客总花费161.8亿元。
三是坚定不移扩开放。持续提升对重点外贸企业保障服务水平，靶向破解企业订单履约、通关物流等堵点问题，上半年，完成进出口总值124.2亿元。口岸建设稳步推进，成功创建铜精矿“口岸+目的地”联合监管试点城市，满都拉口岸进出口货运量507.2万吨，实际利用外资完成1.7亿元，同比增长近3倍。
四是全力以赴抓招商。认真贯彻落实全国统一大市场建设，对招商引资项目全生命周期服务，国轩高科新能源电池智造基地、明阳40万千瓦储能电站等一批“签而未开”标志性项目开工建设。上半年，新签约项目279个，协议总投资2910亿元；已开工162个，开工率58.1%，引进到位资金573.8亿元。
（二）产业支撑巩固壮大
一是创新能力不断提升。持续加大创新主体培育力度、加快科技成果转化速度，不断完善创新生态，自治区科技领军企业总数达到17家，占全区28.3%，高新技术企业、备案入库科技型中小企业分别达到352家、631家，获批自治区自然科学基金项目166个、关键技术攻关和成果转化项目78项，支持建成行业领先水平中试示范线5条，实现认定技术合同304项。
二是新质生产力加快培育。统筹推进改造提升传统产业、发展壮大新兴产业和培育未来产业，加快培育壮大发展动能。研究制定加快铝、铜产业高质量发展政策措施，围绕稀土、晶硅光伏、风电装备三大产业谋划实施厦钨金龙5000吨磁材等一批重点项目，建成阿特斯5GW半月硅棒等一批项目。着力推动氟材料、高性能纤维材料、新能源重卡及配套产业集聚发展，积极推动储能、氢能规模起步、全链条发展，产值均实现较快增长。持续培育未来产业，积极谋划推进低空经济发展。持续发展壮大物流、金融等生产性服务业，生产性服务业占第三产业比重37.9%。
三是数字赋能加快推进。包铝、北方稀土2个项目入选国家卓越级智能工厂，8户企业获评自治区数字化转型示范标杆，13个项目入选自治区先进级智能工厂。工业互联网服务体系不断完善，一机、包钢标识解析节点累计注册企业1658户，标识注册量8309万。获评“2025年数字城市竞争力提档升级城市”。
（三）城乡区域融合发展协调推进
一是区域协同发展取得积极成效。包鄂两市无人驾驶重卡实现互联互通。医疗救助率先实施跨省“一单制”结算。547项政务服务事项实现四地线上线下“无差别受理、同标准办理”。新增“呼包”通办事项134项、达到446项。
二是乡村振兴战略深入实施。争取35.1万亩高标准农田建设项目，农作物播种面积456.47万亩。深化肉牛肉羊产业发展“十百千万”示范引领工程，出栏育肥牛2.7万头、育肥羊53.7万只。持续巩固脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫机制，监测对象实现应纳尽纳。乡村建设水平进一步提升，开工建设农村牧区公路65公里，完工61公里。乡村人居环境整治扎实推进，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定在97%以上。
三是城市建设水平全面提升。成功申报2025年度中央财政支持城市更新示范项目。开工城镇老旧小区改造33个、供热改造28项，完成燃气管网改造49公里，林南平房区改造项目9栋住宅楼主体结构全面封顶。完成城市易涝点治理改造3处。包银高铁（包头段）正在进行静态验收，国道210线白云鄂博至固阳段公路项目目前路基土石方和涵洞工程已全部完成。
（四）绿色低碳转型发展深入推进
一是深入打好污染防治攻坚战。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施亚新隆顺高炉（二期）煤气精脱硫等大气污染治理项目9项，积极推进九原工业园区等污水资源化利用项目建设，全市优良天数同比增加20天，9个城市级集中式饮用水水源地实现100%达标。
二是持续实施生态系统综合治理。统筹推进山水林田湖草沙系统保护，治理生产矿山和历史遗留废弃矿山11.26平方公里，完成生态综合治理、林地综合整治等任务164.38万亩。积极稳妥推进碳达峰碳中和，能耗强度下降率居全区第一。在全国首创提出碳汇失损补偿机制，建成自治区首个地方林草碳汇交易服务中心。
三是全面促进节约集约发展。制定黄河流域高耗水强制性用水定额，强化水资源刚性约束。深入推进用水权改革，积极开展市内短期用水权交易。获评自治区节水型园区3个、自治区节水型企业4家。土地资源集约利用水平不断提高。
（五）全面兜牢发展底线
一是民生保障水平不断提高。全面贯彻落实《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，一般公共预算支出中民生支出占比57%，持续夯实社会保障基础。就业保障水平持续提升，城镇新增就业2.36万人，城镇失业人员再就业6422人。扎实做好农牧民工转移就业，实现转移就业20.49万人。社会保障水平稳步提高，发放各类养老待遇115.24亿元、各类社会救助资金1.5亿元，切实保障群众基本生活。“一老一小”服务保障水平稳步提高，创建全国示范性老年友好型社区9个，留守儿童委托照护协议签订率达到100%。住房保障体系进一步完善，开工建设保租房1170套，公共租赁住房累计分配入住35191套。
二是公共服务体系持续优化。全力推进教育、医疗、文化高地建设，学前教育普惠率94.9%，义务教育巩固率99.68%，高中阶段毛入学率111.74%，均处于自治区领先水平。包头市中心医院普外科成功获批国家临床重点专科建设项目，包医二附院消化系统疾病成为自治区级专科区域医疗中心建设项目。创作《写在包头》等一批文艺精品，开展各类群众性文化活动696场（次），惠及群众157.7万人。
三是重点领域风险有效化解。推动地方法人金融机构改革化险，积极化解房地产风险，夯实安全发展基础。持续织密安全生产网，加力推进安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），开展重大事故隐患动态清零行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访事项及时受理率和按期办结率均为100%。统筹抓好防灾减灾各项工作，扎实做好防汛抗旱风险隐患排查整改和防范应对处置工作。
总的看，虽然上半年经济运行总体平稳，但有效需求仍然不足，产业发展新的动能还需培育，供需两侧问题叠加凸显，经济工作的复杂性挑战性多年未有。
二、努力完成全年计划的主要措施
（一）有效激发内生动力
一是全力抓项目促投资。靶向发力推进650个重大项目建设，确保年内完成投资2500亿元、竣工300个以上。围绕科技创新、产业发展、社会民生等重点领域，持续开展重大项目谋划。加大资金争取力度，加快拨付进度，推动项目形成更多实物量。
二是提速培育消费新增长点。用足用好以旧换新政策，开展系列促消费活动600场以上，全力提升重点领域社零额增量。开展各类网上促消费活动20场以上。新培育3—5个特色商业集聚区，一刻钟便民生活圈试点主城区覆盖率达到40%。
三是持续扩大对外开放。高水平推进满都拉口岸建设，高效能推进航空口岸建设，常态化收发中欧班列。满都拉口岸过货量完成1200万吨，力争进出口贸易额达到2亿元。做大跨境电商规模，力争年内跨境电商产业集群业务规模突破20亿元。
四是加大招商引资力度。聚焦稀土、晶硅光伏、风电装备等产业，招引一批延链补链强链项目。聚焦储能、氢能等产业，推动产业集聚发展。推动生产性服务业向专业化、高端化发展。全年新签约项目400个，引进国内（区外）到位资金1200亿元。
（二）加快构建现代化产业体系
一是持续提升科技创新能力。在建强创新载体、壮大创新主体、加速成果转化上协同发力，实现战略性新兴产业创新平台全覆盖。开展科技型企业集群培育、企业研发投入提升、产业链协同创新专项行动，高新技术企业、科技型中小企业达到1100家以上，全社会研发投入强度达到2%以上。
二是有力推动传统产业焕新。持续做大钢、铝、铜等产业规模，大力发展高端硅钢、高端铝合金、新型铜合金等产业。加快产业数智化绿色化转型，推动人工智能深层次赋能研发设计、生产制造等环节，年内建成10个数字车间和智能工厂。
三是加快推动新兴产业壮大。巩固国家稀土战略实施主阵地的地位，持续加力推进“两个稀土基地”建设。推动晶硅光伏行业持续健康发展。紧抓国家可再生能源替代行动和自治区新能源倍增行动机遇期，引进风电轴承、大型铸件等空白紧缺项目。大力发展新能源重卡、高性能纤维、氟材料等产业，努力推动永和新能源材料产业园、正望年产10万吨静压特种石墨新材料生产线等项目建成投产。加快氢能、储能发展步伐，积极争取国家能源领域氢能区域试点。因地制宜发展临空经济、人工智能等未来产业。
四是着力补齐生产性服务业短板。围绕工业部署发展科技服务业、租赁商务服务业等生产性服务业，努力做优现代物流业，做强金融业，做大批发业，推动现代服务业与装备制造、新能源、新材料等制造业深度融合发展。
（三）统筹城乡融合发展
一是着力推进城市内涵式发展。大力实施城市更新行动示范项目，推动历史街区修缮、老旧管网改造等首批示范项目早日开工。持续提升基础设施互联互通能力，推动G210线白云鄂博至固阳段公路项目年内实现全幅通车，推进包银高铁建成通车。
二是全面推进乡村振兴。大力发展现代农牧业，确保完成自治区下达的24.3亿斤粮食产量任务。加快1.2万亩设施农业新建改造项目建设进度，推动5个肉牛肉羊智慧牧场提升改造、4个3000头以上奶牛规模牧场建设。持续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进帮扶产业“四个一批”，更大力度推进防止返贫致贫监测。加快农村公路项目建设进度，持续推进农村人居环境整治。
三是持续提升治理能力。加快推动创建文明城市向建设城市文明转变，一体推进文明培育、文明实践、文明创建，拓展网络文明建设。加强医疗机构和餐饮、食品、药品安全监督，持续健全完善防灾减灾救灾工作机制，加快完善应急预案体系。
（四）持续优化发展环境
一是持续优化营商环境。深化“一件事”改革，拓展政务服务网和“蒙速办”移动端应用场景，全力打造优质“政务服务综合体”。扎实开展破除地方保护、市场分割突出问题专项行动。扎实推进社会信用体系建设，进一步提升中小微企业融资服务效能。
二是持续优化生态环境。加快推进绿色低碳转型发展。推动钢铁行业积极融入全国碳排放权交易市场，完成双良硅材料等碳足迹核算认证。稳步推进“双碳”战略，持续深化林草碳汇市域碳中和，加快推进“草光互补”试点项目建设。系统推进生态保护修复。高质量实施“三北”工程和大青山南坡绿化提质增效项目，持续推动落实禁牧休牧和草畜平衡，启动北方防沙带重点生态攻坚区（包头市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。全面打好污染防治攻坚战。优化重污染天气应急减排清单，确保9项大气污染治理项目全部完工。完成北郊、南郊、万水泉处理厂提质增效和水质提升工程。大力整治非法倾倒填埋固体废物等问题。
三是筑牢安全发展底线。推动完成保交房任务。统筹做好隐性债务、法定债务和中小企业账款化解工作。加快推动中小银行业机构改革化险和银行业问题资产处置工作，确保不出现区域性、系统性财政金融风险。
（五）扎实做好民生保障工作
一是全力稳就业促增收。着力推进重点群体就业，加强高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体跟踪服务，挖掘各类就业岗位5万个以上，实现城镇新增就业3.8万人。持续加强欠薪整治，维护劳动者合法权益。大力实施“以工代赈”项目，促进农牧民增收。
二是筑牢多层次社会保障体系。持续深化社保改革，推动社保精准扩面。加强低收入人口动态监测和救助帮扶。扎实做好“一老一小”工作，加快开展特殊困难老年人家庭适老化改造，持续加强对困境儿童关爱服务。
三是推动公共服务提质增效。推进教育资源扩优提质，加快推进中心区教育优质发展，加强城乡学校共同体建设。强化医疗资源共建共享，全面落实“医疗高地2.0版”各项任务，扎实推进新增自治区级专科区域医疗中心等各项工作。持续打响北疆文化品牌，抓实干成21个标志性项目，建设一批民营特色博物馆。