以“小中心”撬动基层治理“大格局”

□通讯员 吕梓裕 吕必得 韩晓宏

在东河区沙尔沁镇土合气村，李金良、李虎良兄弟因土地边界问题发生争执，夏日的宁静被激烈的争吵打破：“这片是我的地”“瞎说！从这道棱开始都是我承包下的地”“我还说是我的了”……

这场持续十年的土地纠纷，源于2018年土地确权时的遗留问题。兄弟俩的承包地与开荒区域边界模糊，2019年春耕爆发冲突，2021年虽签订和解协议，却因2024年秋季葡萄种植再次激化，双方家庭成员卷入纷争，矛盾呈“橙色预警”态势。

“过去村里调解靠‘和稀泥’，双方都不服气。”土合气村治保主任程全福回忆，以往调解总在“拉锯战”中陷入僵局。而这次矛盾激化，沙尔沁镇综治中心启动“专业派驻+闭环管理+微治理+预警管控”处置机制：法院派驻法官现场测绘勘界，司法局律师梳理土地法规，检察院监督调解程序，退休老党员用乡情老话纾解心结。21天里，卫星定位还原土地坐标，司法确认赋予协议法律效力，最终以“划界确权+置换耕地”方案彻底化解——兄弟俩在调解书上签字，终于握手言和。

在东河区，类似的纠纷化解场景经常在综治中心上演。这套被称为“四轮驱动”的基层治理机制，正通过“四色预警”精准施策：红色预警纠纷由镇政法委员牵头“一事一专班”，黄色、橙色预警启动“法律智囊团+乡贤调解”，蓝色预警则通过村（社区）网格微治理就地消化。

数据显示，2025年以来东河区涉农土地信访量同比下降55%，司法确认案件增长40%。沙尔沁镇综治办主任王国伟翻开工作日志：5月处理承包土地争议纠纷18起，其中灌溉用水纠纷7起，全部实现“纠纷不过夜、矛盾不上交”。在莎木佳村灌溉季“水渠争夺战”中，综治中心联动法律智囊团、村干部实地丈量、组织协商，最终达成“分时用水”、错峰灌溉机制，让断流的农田重新迎来清水，也让剑拔弩张的邻里重归笑脸。

走进东河区综治中心大厅，“一站式服务”标识格外醒目：人社局窗口化解劳资纠纷，法院速裁庭现场审理民事案件，心理咨询室为信访群众疏导情绪。这种“组团式”服务模式，源自包头市“最多跑一地”的治理理念。全市整合76个派出所、85个司法所、66个律师事务所、19个人民法庭等资源，757名政法人员常驻办公，实现矛盾联调、问题联治、平安联创。

在基层治理“神经末梢”，4206个网格党小组、3056名专职网格员、5.6万名联户长构建起立体防控网络，形成辐射全域、协同高效治理“一张网”。

“现在老百姓只进一扇门，就能找齐所有‘解题人’。”挂职沙尔沁镇副镇长的吕梓裕介绍，2024年全市三级综治中心受理纠纷3.31万件，办结率超90%。从“信访不信法”到“有矛盾找综治中心”，变化的不仅是群众的习惯，更是基层治理效能的跃升。

从“兄弟反目”到“握手言和”，从“单打独斗”到“多元共治”，包头市以综治中心为支点，撬动起基层治理的“大格局”。这个夏天，随着新时代“枫桥经验”的本土化实践，越来越多的“千千结”在法治阳光下悄然化解，一幅“治理有效、邻里和谐”的夏日乡村画卷正徐徐铺展。