按照市人大常委会2025年工作安排，为深入贯彻实施《内蒙古自治区养老服务条例》（以下简称《条例》），推动我市养老服务事业高质量发展，市人大常委会组成执法检查组，对《条例》实施情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下：
截至2024年底，我市常住人口277.21万人，其中65岁及以上人口为45.84万人，占全市常住人口的16.54%，高于全国和自治区平均水平，已进入中度老龄化，养老服务需求不断增大。
一、条例实施的基本情况
（一）各方责任得到有效落实。
市政府高度重视养老服务工作，明确地区、部门职责，健全责任体系，并将其纳入政府年度目标考核，加强对各地各部门的督促检查与考核评价。定期召开会议研究解决工作中的重大问题，建立养老服务联席会议制度，形成跨部门协同服务和监管机制。
（二）政策资金保障不断加强。
出台了《包头市养老服务产业发展中长期规划（2021—2035）》《包头市推进养老服务发展行动方案》等一系列政策文件，形成“1＋N”政策体系，对养老服务在用地、资金、设施和人才队伍建设等多方面给予支持。市、旗县区政府安排专项资金用于老年人福利及养老服务设施建设。2024年，争取上级资金及市本级财政共投入1.31亿元，市本级福彩公益金90％以上用于场所建设等养老服务。积极开展慈善助力养老和“三争取”活动，获国家补助资金3258万元。
（三）养老供给持续改善。
通过新建、改造等多种方式，建成一批社区嵌入式养老服务综合体。利用各类公共设施或闲置场所改建成居家社区养老服务站点，建立了居家社区机构相协调、医养康养相结合、覆盖市、县、乡、村“四级”的养老服务体系。目前，全市建成各类养老机构场所787个，其中养老机构69个、居家社区养老服务站点268个、农村养老服务设施445个、康复辅具适老化产品示范中心4个、智慧养老服务平台1个。
（四）服务质量进一步提升。
开展养老机构安全生产及服务质量提升治本攻坚三年行动，推进养老服务企业和机构标准化建设，规范服务流程，提升服务质量。开展招商引资，引入北京乐老汇等品牌养老企业，形成一区一品的居家社区养老服务特色。通过“功能叠加一批、新建改建一批、整合共享一批、邻里互助一批”，实现助餐多元化，2024年全市评选打造55个老年示范餐厅。
二、条例实施中存在的主要问题
（一）养老服务供需矛盾依然突出。
一是居家社区养老服务供给不足，街道（社区）养老服务中心（站）服务功能不健全、能力有限、形式单一，养老及医疗机构向社区家庭延伸不够，难以满足老年人需求；二是社区养老设施不完善，部分新建住宅区养老服务设施交付问题突出，已建成住宅区相关工作进展慢，个别老旧小区改造未同步适老化；三是养老机构建设运行不平衡，床位空置率较高，且服务同质化严重；四是农村牧区养老服务有短板，部分设施闲置，偏远老人刚需难以满足，专业人才匮乏。
（二）医养康养结合不够紧密。
医养结合不紧密，全市69家养老机构中仅12家内设医疗机构，多数靠协议合作，且医养结合机构成本高，医护人员少、专业水平不高。
（三）专业人才严重短缺。
专业人员缺口大，尤其医养照护及长期护理人员紧缺；专业水平低，从业人员持证率68.3%，仅17%有中高级护理员职称，多为“5060”人员，培训、优惠政策及保障机制不足，收入低、职业吸引力差。
（四）养老产业发展滞后。
养老用品产业刚起步，专业企业基本没有，监管和标准体系待健全；社会资本投资不足，龙头企业少；运营模式传统单一，康养产业项目少，多数从事传统单一服务。
（五）养老服务监督管理有待加强。
养老服务水平不一，监管机制不完善，部门间信息共享不够，部分机构存在安全隐患和服务不规范问题。
三、今后工作意见和建议
市政府及有关部门要切实增强做好养老服务工作的责任感和使命感，以贯彻《条例》为抓手，采取务实有效的工作举措，不断提升养老服务工作水平，擦亮“包你幸福”为老服务品牌。
（一）强化政策支撑与服务监督，打牢养老服务基础。
一是做好规划与政策供给，健全养老服务制度体系。基于老年人口数据精准规划，分类制定具体办法，宣传现有政策，调研新需求并制定针对性措施，加强信息发布与行业指导。二是夯实财政兜底保障，织密养老服务保障网。加大公办养老机构投入，保障特殊困难老年群体，探索长期照护机制。三是强化政策支持，激发市场活力。推行多种养老形式，鼓励社会资本参与，落实用地、税费等政策优惠。四是加强综合监管，提升服务质量与安全水平。发挥部门联动机制，运用联合执法与智慧监管，畅通监督渠道，严处违规行为。
（二）构建居家、社区、机构协同体系，满足多元养老服务需求。
一是巩固居家养老基础地位，提升家庭照护服务品质。推进适老化改造与专业护理上门，普及居家养老知识，试点失能预防，推广“家庭病床+巡诊”模式。二是强化社区养老依托作用，打造“一刻钟养老服务圈”。按《条例》建设社区养老设施，组织志愿与低龄互助服务，丰富精神文化生活。三是发挥机构养老补充功能，提升专业化照护服务水平。规范养老机构运营，提升硬件与服务水平，鼓励差异化发展以满足多元需求。
（三）构建政府主导多元参与格局，完善养老服务业态。
一是强化政府主导作用，科学统筹设施配置。落实住宅区养老设施“四个同步”，推进嵌入式养老场所建设，老旧小区改造融入养老设施，农村推广“民政养老大篷车”模式。二是发挥市场资源配置作用，整合各类资源。引导企业拓展养老功能，开发适老化智能产品与服务场景。三是提升社会力量参与度，组织志愿服务。支持慈善组织与专业社会组织参与，发挥养老服务协会作用，健全服务标准与评价体系。
（四）深化医养康养融合发展，健全老年健康服务网络。
一是统筹区域卫生与养老规划，优化老年医疗资源布局。构建以基层机构为基础、老年医学科为核心的医疗服务网络。二是延伸居家社区医疗服务，开展家庭病床与巡诊服务，强化失能照护，对接社区医疗资源。三是整合医养政策与资源，拓宽资金渠道。支持医养机构融合互设，推进医养结合绿色通道，发展养生、旅居等康养项目。
（五）加强养老人才队伍建设，破解服务能力瓶颈。
一是构建专业化培养体系，定向输送人才。支持职业院校开设养老专业，推广“高校+机构+社会组织”合作，加强职业教育与技能培训。二是完善职业发展激励机制，增强岗位吸引力。建立技术人员激励机制，探索工资与职业等级挂钩制度，落实职称评定等待遇，加大荣誉激励。三是创新人才灵活补充，缓解人员短缺。依托社会组织培养稳定队伍，鼓励社区互助与低龄老人参与服务。
（六）统筹社会资源发展银发经济，激发老年消费潜力。
一是培育银发经济特色业态，推动产业融合。支持养老机构品牌化发展，促进养老与医疗、家政等产业融合。二是开发老年人力资源与教育资源，拓展新空间。建立老年人才库，扩大老年教育供给，推进“养教一体化”。三是优化老年消费环境，提升发展质量。开展质量提升行动，保护老年人权益，丰富适老化产品，推动智慧养老，扩大智能产品补贴。