各位代表：
我受包头市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委中心工作，紧贴人民群众美好生活期盼，担当作为、守正创新，依法履职尽责，为书写好中国式现代化“包头答卷”作出了积极贡献。
一年来，市人大常委会共组织召开人民代表大会会议2次，常委会会议9次，制定修订法规12件、废止6件，听取和审议“一府一委两院”工作报告28项，开展执法检查3次，交办审议意见20件，组织主任集体视察、专题调研34项，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的工作任务。
一、坚持党的全面领导，把握正确政治方向，落实党委部署坚定坚决
把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面、全过程。
一是持之以恒强化创新理论武装。全面学习、把握、落实党的二十届三中全会精神，找准人大在“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”中的职责定位，有序推进重点改革任务落实，更好地把人大制度优势转化为治理效能。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，与贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合、整体把握，进一步坚定制度自信，增强做好人大工作的责任感使命感。
二是旗帜鲜明坚持党的全面领导。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告召开市人民代表大会、年度工作计划、地方性法规草案等25项重大事项。举行我市庆祝人民代表大会制度建立70周年座谈会，回顾总结人民代表大会制度在包头的光辉历程和生动实践，在新的历史起点上推动人大工作更好融入全市高质量发展大局。扎实开展党纪学习教育，紧扣学习重点、丰富学习形式、深化警示教育，下转03
上接01 党员干部在严明纪律中提高了党性觉悟，增强了拒腐防变能力，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。
三是多措并举落实主线任务。把铸牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件和备案审查的重要内容，对全市现行有效的地方性法规、规章及规范性文件开展专项清理。听取审议市政府铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融工作情况的报告。将铸牢中华民族共同体意识作为开展各类培训必修课程，提高人大代表、人大干部做好民族工作的能力本领。结合“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”等重要节点，动员代表广泛参与民族团结宣讲和志愿服务，有效发挥了人大代表的示范带动作用。
四是坚定不移贯彻市委部署要求。围绕服务和保障全市进一步全面深化改革，突出立法引领、监督保障、代表聚力，完成了市委安排的“加强人大立法工作、建立听取审议政府债务管理情况报告制度、推进民生实事项目人大代表票决制”3项重点改革任务。召开包头市第十六届人民代表大会第四次会议。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，任免国家机关工作人员150人次。常委会班子成员扎实做好服务保障重点企业、领导干部接访、乡村振兴帮扶、指导专题活动等包联任务，不折不扣地把市委部署落到实处。
二、健全完善制度机制，提高立法质量，更好发挥法治引领保障作用
常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动立法工作提质增效，确保地方性法规符合上位法规定、适应改革发展、满足人民期盼、体现包头特色。
一是持续强化重点领域立法。制定治理货物运输超限超载条例，提高“治超”法治化水平，保护人民群众生命财产安全。抓好弘德立法，完成实施《内蒙古自治区文明行为促进条例》办法一审，推进两个文明协调并进。修订赛汗塔拉城中草原保护条例，加强生态文明建设，推动人与自然和谐共生。积极参与呼包鄂乌区域协同立法，完成大气污染防治条例协同修改，对黄河流域生态保护、“三北”防护林体系建设进行协同调研，以法治助推区域融合一体化发展。组织开展历史文化名城保护管理情况立法调研，为制定地方性法规、助力打造文化高地提供依据和支撑。
二是创新优化立法工作制度机制。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。持续推动重点立法项目草案起草人大与政府“双组长”制落实，确保重大问题协调、法规草案起草高效推进。完成2022—2026年立法规划中期调整。修改立法条例，规范立法活动，完善立法程序。推动呼包鄂乌协同立法工作机制健全完善，为共谋共商协同立法提供制度保障。落实民主立法要求，通过组织网上意见征集，召开立法座谈会、立法协商会、立法听证会等方式，在立法全过程各环节倾听民声、了解民情、凝聚共识。充分发挥10个基层立法联系点“民意直通车”作用，征集法规草案修改意见建议近100条，努力使制定出台的每一部法规都满载民意民智。
三是切实维护法治统一。加大对涉企、明显滞后不适合继续适用的规定内容的法规规范性文件清理力度，为企业公平参与市场竞争、促进经济社会发展提供科学有效的法规制度保障。坚持立改废并举，对与上位法规定不一致、与经济社会发展不适应的城乡规划条例等17件现行有效地方性法规纳入立法计划适时修改、废止。对推进土右旗中等城市建设的决定以及禁止燃放烟花爆竹、点放孔明灯、堆燃旺火和焚烧祭祀用品的决定进行了修改。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年备案审查规范性文件31件，对3件存在不适当情形的文件督促制定机关及时纠正。修改备案审查工作规程，指导旗县区人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度化、规范化。
三、依法加强重点领域监督，增强监督工作的针对性、实效性，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务
常委会聚焦全市中心工作和人民群众所思所盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动法律法规全面有效实施，保证国家机关依法行使权力，维护人民群众合法权益。
一是围绕推动经济高质量发展开展监督。强化人大计划、预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，增强监督实效，助力经济安全运行和高质量发展。听取审议了市政府关于债务管理情况的报告，督促政府有效防范化解债务风险。开展国有资产管理监督工作，听取审议了行政事业性国有资产专项报告，审议了国有资产管理情况综合报告，推动提升国有资产管理效能，促进国有资产保值增值。听取审议了年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告。优化升级人大预算联网监督系统，加强对预算执行和国资管理等方面在线监督。把打造“包你满意、包你放心”营商环境作为监督重点，听取审议提升工业园区政务服务能力专项工作报告，促进政务服务标准化、规范化、便利化。对全市水资源管理情况进行了主任集体视察，提出落实水资源刚性约束、深挖节水潜力、扩大再生水利用规模等意见建议，使有限的水资源有效支撑和保障高质量发展。
二是聚焦生态高水平保护开展监督。听取审议加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设情况报告，创新提出“全面推行带位置上报、带图斑下达，工程任务全部落地上图的建设模式”等意见建议，加速推进生态保护修复治理，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固。发挥“法律巡视”利剑作用，开展黄河保护法执法检查，充分运用法治思维和法治方式推动黄河流域生态保护和高质量发展。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，督促做好中央和自治区生态环境保护督察发现问题整改，助力深入打好污染防治攻坚战，努力打造人与自然和谐共生的美丽包头。
三是促进民生高品质改善开展监督。落实市委打造“三个高地”、提升人民生活品质的部署，把义务教育高质量发展和全市基本公共卫生服务工作作为监督重点，通过调研视察、审议报告，推动义务教育优质均衡发展，基本公共卫生服务惠及于民。紧盯就业这一民生之本，对就业促进“一法一条例”进行执法检查，促进落实就业优先战略，实现更加充分、更高质量就业。回应人民群众对食品安全关切，深入生产企业、学校食堂、农贸市场等重点场所检查食品安全法落实情况，推动压实监管责任，加大执法力度，护航百姓舌尖上的安全。关注特殊群体急难愁盼，听取审议社会救助工作情况的专项工作报告，督促职能部门不断提高社会救助的管理和服务水平，织密扎牢社会保障网，让城市的发展更有温度。
四是紧扣社会高效能治理开展监督。听取审议全市公安机关社会治安防控体系建设专项工作报告，促进全面提升防控效能，有力维护社会治安持续稳定。为进一步夯实基层法治基础，发挥司法所在加强基层依法治理、公共法律服务中的作用，对全市基层司法所建设情况进行监督。促进依法行政、公正司法，听取审议全市法院行政审判、全市检察机关刑事执行检察工作情况报告，助力强化依法行政和刑事检察工作能力，建设更高水平法治包头。听取市科技局、市退役军人事务局主要负责人作的述职报告，对8位法官、检察官开展履职评议，常态化推动政府部门、司法机关依法用权、履职尽责。认真办理人民群众线上线下来信来访，积极推动合理合法诉求解决，有效回应人民群众关切，促进社会和谐稳定。
四、尊重代表主体地位，加强人大代表工作能力建设，从践行全过程人民民主的高度深化拓展代表工作
常委会不断完善机制、搭建平台、丰富活动，支持和保障代表依法行使权利、履行义务，当好党和国家联系人民群众的桥梁。
一是丰富代表履职渠道和载体。构建践行全过程人民民主完整链条，对人大代表之家从布局建设、规范管理、功能作用上进行迭代升级，打造联系服务群众的基层单元。建强“家、站、点”履职阵地，在旗县区推进“一站一亮点、一家一特色”运行模式，通过收集居民“微心愿”等方式广泛征集民意，帮助解决群众反映的困难2100多件，使“代表在身边、有事找代表”成为常态。出台民生实事项目人大代表票决制监督办法，通过专题调研、现场视察、听取报告等方式，加强项目监督，提升办理质效，全年票决实施民生实事项目415个，完成投资33.8亿元。创新“人大代表+12345热线”工作机制，人大代表领衔督办疑难工单，目前已办结52件，实现了“民主”与“民情”相联，“民主”与“民意”相伴。
二是推动代表参与基层治理。践行新时代“枫桥经验”，丰富人大代表参与基层治理的形式，更好发挥人大代表在基层治理中的作用。深化人大代表参与民商事纠纷多元化解工作，指导和支持石拐区人大做好自治区试点，推动市县两级人大常委会与两级法院协调联动，各级代表成功完成诉前调解801件。全面落实人大代表信访代办制，利用“人大代表接待岗”“代表协商议事厅”等平台载体，面对面接待群众来访，成功化解998件，一批矛盾纠纷化解在基层一线和萌芽状态。
三是做好代表议案建议办理。去年大会主席团交付审议的4件代表议案全部审议完毕并及时反馈，代表提出的372件建议全部按要求办结。健全完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，全面落实办理过程中“一把手三亲自”和办前联系沟通、办中征求意见、办后跟踪回访的“三见面”制度，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。加大督办力度，选取建设农村幸福院等9件代表建议，由常委会领导领衔督办，12件由常委会各工委督办，有力推动了相关工作，产生良好示范效应。发挥“代表建言献策直通车”作用，畅通闭会期间代表有效参政议政的渠道，鼓励代表聚焦全市产业发展和社会热点问题积极建言献策，代表收集反映民意从人代会“一次性”转变为闭会期间“全天候”。
四是优化代表履职服务保障。开展市人大代表、苏木乡镇人大主席、人大街道工委主任网上网下培训，280余名代表参加集中培训学习。健全代表履职经费保障机制。邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动，为代表订阅有关书刊资料，定期在网络平台推送相关信息，保障代表知情知政。提升完善“人大代表之家”履职平台功能，线上线下融合发力。召开列席常委会会议代表座谈会，听取代表对人大工作的意见建议。建立统一规范的代表数据库和履职档案，发挥履职积分公示对代表的激励约束作用，依托“网上代表之家”，实现代表履职情况即时录入，履职积分自动更新。认真开展在包全国和自治区人大代表履职服务保障工作。
一年来，立足新时代新征程对人大工作的新要求，常委会按照“四个机关”定位要求，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度和队伍建设，为人大各项工作顺利开展提供了有力保障。我们以党的政治建设为统领，着力加强常委会及机关党的建设，增强人大机关各级党组织的政治功能和组织功能，以自我革命精神推进全面从严治党，党建工作和业务工作有机融合，风清气正的良好政治生态持续巩固。我们以制度机制建设为关键，着力提升履职效能，按照“务实、管用、高效”原则，修改完成制度汇编121项，有力保障履职尽责法治化、工作流程标准化、机关运行规范化。我们以开展“树提争”专题活动为牵引，着力锤炼作风本领，倡树“严、快、新、实”作风，力戒形式主义、官僚主义，认真开展“慢、粗、虚”及“三多三少三慢”等问题专项整治，推动了人大干部思想再解放、精神再提振、能力再提升。我们以上下联动为支撑，着力凝聚工作合力，自觉接受全国人大、自治区人大指导，配合开展立法调研、执法检查等工作，密切与基层人大互动协同，全市人大工作“一盘棋”格局不断巩固，整体实效进一步增强。
各位代表，常委会去年的履职工作，全国人大、自治区人大常委会领导等多次给予肯定。各主流媒体对我市人大工作多角度进行报道，广泛宣传代表履职成效和风采。全市人大工作影响力不断提升，人民群众对人大代表认同感显著增强。常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是常委会及各专委会组成人员、全体人大代表和各级人大共同努力的结果，是“一府一委两院”、市政协及社会各界积极配合和大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足。主要是：运用党的创新理论指导人大工作实践还需进一步加强，立法工作精细化程度有待进一步提高，监督刚性和实效有待进一步增强，为人大代表履职提供有效平台和载体还需完善。常委会将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，采取有力措施，切实加以改进。
2025年主要工作安排
各位代表！
2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。今年市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠诚践行习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面落实中央经济工作会议部署和自治区党委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，围绕办好两件大事，紧扣经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，不断发展全过程人民民主，全力打造更多具有包头辨识度和影响力的人大工作成果，为实现争先进位目标，重回历史最高水平贡献人大力量。
一要以更高站位坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力在把握科学体系、核心要义、实践要求上做到融会贯通，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，结合人大工作实际抓好贯彻落实。严格执行请示报告制度，坚持在市委领导下依法履职尽责，围绕深入实施创新驱动发展战略、加快产业转型升级、乡村全面振兴、保障改善民生等重点任务，找准抓实人大工作的切入点、发力点，在服务全市改革发展大局、提升市域治理效能上彰显人大担当作为。
二要以务实管用立法强化法治保障。发挥人大在立法工作中的主导作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学民主依法立法。坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一，制定《包头市实施<内蒙古自治区文明行为促进条例>办法》，完成市政设施管理条例、城市绿化条例修订工作。修正义务植树条例、老年人权益保障条例。及时废止城市管理行政执法条例、测绘管理条例、刑事被害人困难救助条例。对修改燃气管理条例、殡葬管理条例进行立法调研。牵头组织开展呼包鄂乌巴区域协同立法，围绕建立货物运输超限超载“联防联控联治”区域协同工作机制，推动新时代自治区中西部区域协调高质量发展，协同开展治理货物超限超载地方立法。协同完成水资源管理方面立法调研。调整优化基层立法联系点布局和数量，推动基层立法联系点标准化建设、规范化运行。抓好规范性文件备案审查工作，维护国家法治统一、尊严、权威。
三要以精准有效监督推动部署落实。寓支持于监督之中，统筹运用法定监督方式，加强法律监督和工作监督，进一步增强监督工作实效。聚焦推动高质量发展这个首要任务，对我市“两个稀土基地”建设情况开展专题调研。听取审议市政府优化提升涉企政务服务能力、稀土高新区综合经济工作情况报告。对全市科技“突围”工程实施情况进行主任集体视察。结合听取审议专项工作报告，开展全市安全生产工作专题询问。加强对国民经济和社会发展规划计划执行的监督，强化预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，加强对审计查出突出问题整改、预算绩效管理的监督。听取审议市政府关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作情况报告，推动铸牢中华民族共同体意识融入各族干部群众生活。回应群众对社会民生事业关切和对美好生态环境需求，围绕全市中高考改革任务落实、加强耕地保护保障粮食安全、全市国有自然资源资产管理、年度环境状况和环境保护目标完成情况等，听取审议专项工作报告。促进公正司法，听取审议全市法院依法促进民营经济发展壮大、全市检察机关行政检察工作及高新区法检“两院”2024年度工作情况报告，对8位法官、检察官进行履职评议。开展公共文化服务保障法、乡村振兴促进法、反有组织犯罪法、内蒙古养老服务条例执法检查。听取市国防动员办公室、市体育局主要负责人作述职报告。修正市人大常委会讨论决定重大事项的规定，完善工作机制，优选重大议题，及时作出决定。
四要以勤勉为民履职汇聚强大合力。尊重代表的权利，保障代表依法履职，持续健全“两个联系”工作机制，深化代表对人大常委会、专门委员会工作的参与，推动国家机关负责人和代表同步进家进站，加强代表之家、代表联络站点等履职平台规范化建设，强化“网上人大代表之家”推广应用，充分听取反映群众的意愿呼声。优化代表议案建议全流程工作机制，支持代表提出高质量的议案建议，完善建议交办机制，督促有关方面严格落实办理责任，推动代表建议提得好、办得好、收效好。用好“两代表一委员”工作机制，将代表履职有效融入基层治理体系，引导鼓励代表积极参与诉前调解、信访代办、督办工单、到社区报到，在依法履职、推动问题解决中，践行和推进全过程人民民主。围绕精准选项、精准实施、精准监督，扎实做好民生实事项目人大代表票决制工作。丰富代表培训形式和内容，强化代表管理考核，激发代表履职积极性。依法做好常委会选举任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，加强对人大及常委会选举任命人员的监督，依法督促有关国家机关工作人员更好地为人民用权、为人民履职、为人民服务。
五要以从严从实自身建设夯实履职基础。按照“四个机关”的定位要求，以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断强化依法履职的政治、思想、组织、作风、纪律保障。持续打造学习型机关，完善学习制度，丰富学习形式，加强宪法法律和人大业务知识学习，增强常委会组成人员、机关干部的履职能力和工作本领。坚持以严的基调执行各项纪律，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神及自治区、我市配套规定，推进作风建设常态化长效化。支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组履行职责、开展工作。紧扣市委确定的重大课题，深入开展专题调研，重点听取人大代表和基层人大的意见，将更多代表建议转化为深化改革、推动发展、惠及民生的政策措施。抓好干部监督管理，激励干部干事创业，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强和改进人大新闻宣传工作，讲好新时代包头人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。密切与旗县区人大的工作协同，帮助解决困难问题，总结推广基层人大好经验好做法，不断提升全市人大工作整体水平。
各位代表，奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，履职尽责、实干担当，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断开创全市人大工作新局面，为书写好中国式现代化“包头答卷”作出更大贡献。