□新华社记者 叶昊鸣
国务院新闻办公室11月29日发布《新时代的中国农村公路发展》白皮书。
白皮书除前言和结束语外分为七个部分，分别是建设造福农村、惠及农民的幸福路，农村公路通到老百姓家门口，农村公路治理更加协同、规范、高效，农村公路更加舒适、安全、耐久，促进农村地区“人享其行、物畅其流”，道路通达促进百业兴、农民富、乡村美，为发展中国家农村交通发展贡献中国力量。
白皮书指出，农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式，对于服务农民出行、增进民生福祉、改善人居环境、促进农业农村现代化具有重要作用。
白皮书说，中国共产党团结带领中国人民白手起家、艰苦创业，坚持政府主导、以人为本、改革创新、因地制宜，着力破解制约经济社会发展的交通瓶颈，推动农村公路实现了从“走得了”到“走得好”的持续发展。
白皮书介绍，中共十八大以来，中国农村公路进入崭新发展阶段。在习近平总书记“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示的指引下，通过创新体制、完善政策，系统谋划、精准施策，持续推动农村公路高质量发展，农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高。
白皮书说，中国走出了一条符合国情的农村公路发展道路，也为全球减贫事业发展贡献了中国智慧、中国方案。
白皮书指出，中国将秉持开放、合作、共赢的理念，加强与各国在农村公路领域的交流与合作，共同探索农村公路发展的新模式、新路径，继续为全球农村公路和减贫事业贡献智慧与力量，共同绘制人类命运共同体的美好画卷。
阐释
中国持续推动农村公路高质量发展
中国持续推动农村公路高质量发展，农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高。截至2023年底，农村公路总里程增长到460万公里，占公路总里程的84.6%。
白皮书说，新中国成立之初，农村公路艰难起步。改革开放后，中国通过“以工代赈”“八七”扶贫攻坚、西部大开发等重大国家战略，加大对农村公路的支持力度，有效强化了农村公路的基础条件。
进入新时代，中国的农村公路建设围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，以服务保障广大农民致富奔小康为出发点和落脚点，持续推进高质量发展，实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路目标，形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。
白皮书显示，十年来，中国农村公路建设成效显著，在农村公路总规模增长的同时，技术等级和通达深度也明显提升。截至2023年底，农村公路等级路里程及比例分别达到445万公里和96.8%，铺装路面里程及比例分别达到422万公里和91.8%。
白皮书指出，立足服务国家发展战略和农村经济社会发展需求，中国坚持规划引领、加强统筹协调，科学制定农村公路发展阶段性目标、任务和路径，推进农村公路事业稳步有序发展。
白皮书称，农村公路发展过程中始终把人民对美好生活的向往作为努力方向，注重均衡发展、协调发展，让人民群众共享交通发展成果，不让任何一地因交通而掉队。例如：推动“溜索改桥”建设，专项资金支持、精心组织实施，用3年时间彻底改善了溜索地区出行条件。
白皮书还显示，中国以政策制度、标准规范为指引，强化监管监督，建设质量优良、安全耐久、绿色发展的农村公路。
中国持续提高农村公路治理能力
中国立足当前，着眼长远，准确把握农村公路发展规律、趋势、特征，不断建立健全体制、机制、政策、制度，持续提高农村公路治理能力。
白皮书介绍，中国致力于提高治理管理效能，坚持问题导向，持续深化农村公路管理体制机制改革，健全完善法律法规政策，强化要素保障，逐步构建农村公路治理体系的“四梁八柱”。其中，为夯实政府责任，特别是压实县级政府主体责任，中国建立了农村公路“路长制”。各级路长负责推进农村公路设施建设，开展农村公路管理养护，提升运输服务水平等。截至2023年底，共有各级路长68万人，有农村公路管理任务的县级行政单位实现了农村公路“路长制”全覆盖。
白皮书称，中国农村公路的发展离不开资金的投入和保障。各级政府坚持上下联动、统筹推进，逐步构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的农村公路资金筹措体制机制，有效破解农村公路资金保障难题。十年来，累计完成农村公路固定资产投资4.3万亿元，累计投入养护资金1.1万亿元；全国累计使用各类金融机构信贷资金约8000亿元用于农村公路发展。
白皮书提到，数字化是提高农村公路治理能力的“助推器”。中国坚持“统筹谋划、需求导向、协同共享、安全适用”的原则，推动农村公路建设、管理、养护、运行、服务全流程数字化转型，为构建现代化农村交通运输体系提供支撑。
此外，中国还通过示范创建、试点探索、品牌建设等方式，让典型引路和发挥示范作用，带动提升农村公路整体发展水平。2018年以来，累计命名“四好农村路”全国示范县545个，城乡交通运输一体化示范县102个。
中国农村公路有力支撑
农村经济社会全面发展
中国农村公路的建设和发展，有力支撑了农村经济社会的全面发展，为助力乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐提供坚强服务保障。
白皮书称，在扶贫相关规划与政策指引下，中国以超常规举措和力度，加快贫困地区农村交通发展。2014年以来，贫困地区新改建农村公路超过140万公里，新增超过4.5万个乡镇和建制村通客车，2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年实现具备条件的建制村通客车，兑现了小康路上不让任何一地因交通而掉队的承诺，破解了长期以来制约贫困地区经济社会发展的瓶颈，为广大农民迈入全面小康奠定了坚实基础。
白皮书认为，中国坚持把农村公路融入农村地区经济发展全局，推动农村地区“因路而兴”“因路而富”“因路而美”。其中，结合地方自然景观、文化底蕴，合理规划农村公路，加强农村公路与乡村文旅资源对接，打造精品主题旅游线路，全面拓展农村公路服务附加值，让乡亲们世世代代守护的山川秀色，成为游人如织的风景名胜，推动乡村旅游赋能乡村振兴。
白皮书显示，中国持续推进农村公路路域环境治理，不断加强农村公路绿化美化。农村交通的发展，让农民群众就医出行更加便捷安全，“护学专线”“定制校车”等个性化运输服务，有效缓解了偏远地区学生“上学难”问题，促进城乡教育均等化发展。农村公路发展有效缩短城乡时空距离，促进人员、物资、资金、信息、文化等在城乡间双向流通，推动以城带乡、以乡促城，改变了农村生产生活方式和社会面貌，拓宽了农民群众视野认知，助推形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
中国不遗余力拓展
农村地区客货运输服务覆盖范围
中国不遗余力地拓展农村地区客货运输服务覆盖范围，提升城乡交通运输服务均等化水平，实现城乡之间人员、物资的顺畅流动，有力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
白皮书指出，中国突出农村客运公益属性，以提升均等化水平、优化供给模式、构建长效机制等为重点，持续完善农村客运体系。十年来，累计新增通客车乡镇超过1100个、建制村超过4.5万个，具备条件的乡镇和建制村通客车比例均达到100%。截至2023年底，农村客运车辆达34.2万辆，新能源、中高等级车辆比重不断提高。
白皮书说，通过建节点、拓网络、抓服务，中国全力破解农村物流发展的短板和瓶颈，“城货下乡、山货进城、电商进村、快递进村”城乡双向运输进一步打通，为农业农村现代化注入新动能。截至2023年底，各地整合客运站、货运站、邮件快件处理场地、供销合作社仓储物流设施、电商仓储场地等建成1267个县级寄递公共配送中心，整合利用邮政、快递、供销、电商等村内设施资源建设28.9万个村级寄递物流综合服务站。
白皮书显示，中国统筹推进城乡交通运输体系协调发展，稳步提升城乡交通运输均等化服务水平，加速人流、物流在城乡间流动，为县域经济发展注入新活力。截至2023年底，所有省份和超70%地级以上城市建立了交通运输、邮政、商务、供销等部门共同参与的工作机制，共开通农村客货邮合作线路1.1万余条，共建成县、乡、村三级客货邮服务站点9万余个，形成“客运邮路”“货邮同网”等典型模式。
新华社北京11月29日电