主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
按照市人大常委会2024年工作安排，市人大常委会组成以乌云主任为组长，常委会一级巡视员巴晓雯、教科文卫委员会主任委员张丽君为副组长的执法检查组，于7月17日至22日，就贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）情况进行执法检查。执法检查组深入到昆区、东河区、土右旗，听取当地政府相关工作汇报；对部分企业、学校食堂、网络食品交易第三方平台等开展实地检查，随机抽查了部分农贸市场、“四小”行业、“四白食品”加工及销售点等。采取上下联动方式，委托青山区、九原区、达茂旗人大常委会对本地区食品安全法贯彻实施情况进行执法检查。7月24日，召开市政府汇报会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施食品安全法基本情况
近年来，全市各级政府及相关职能部门紧紧围绕习近平总书记提出的“四个最严”要求，深入贯彻实施食品安全法，严格依法落实落细食品安全监管责任，不断强化食品安全全过程监管，严厉打击食品安全领域违法犯罪，有力保障了群众“舌尖上的安全”。食品安全考核连续多年全区排名第一，全市食品安全状况持续稳定向好。
（一）党政同责不断强化，食品安全责任体系进一步健全。全市各级党委、政府高度重视食品安全工作，出台《包头市党政领导干部食品安全责任清单》《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》等文件，全面落实食品安全党政同责。建立食品安全监管责任体系，制定《包头市食品药品安全工作评议考核办法》，将食品安全工作纳入旗县区领导班子年度绩效考核目标，对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。
（二）保障措施更加有力，食品安全共治格局进一步完善。各级政府依法将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，工作经费列入本级政府财政预算，2023年以来，市本级财政累计拨付食品安全项目经费689万元。加强法治宣传工作，将宣传贯彻食品安全法纳入“八五”普法和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，构建线下宣传、主流媒体及新媒体“三位一体”宣传矩阵。开展食品安全监管队伍“学法用法大练兵”活动，建立“培训+竞赛+考试”模式，有效提高学法用法能力。搭建呼包鄂乌巴五市食品安全风险预警交流合作机制，协调解决跨地区、跨领域、跨部门的重大食品安全问题；制定食品安全事故、农畜产品质量安全事故、突发重大动物疫情等应急预案，组织并指导旗县区开展食品安全突发事件应急演练，有效提高应对食品安全突发事件处置能力。
（三）突出全链条全过程监管，食品安全监管效能进一步提升。针对食品生产、流通、餐饮领域以及粮食收储企业、屠宰企业、畜禽养殖基地等可能存在的风险点开展全面排查整治，及时消除各类食品安全隐患。强化对普通食品、食用农产品日常抽检、监测，开展农畜产品“治违禁、控药残、促提升”行动，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。开展学校（幼儿园）及校园周边餐饮单位、托管机构餐饮、养老机构食堂的食品安全专项排查整治工作，严防严管严控食品安全风险。
（四）防管控治全面推进，食品安全治理效果显现。建成“鹿城溯源”“阳光餐饮”平台，确保食品安全全过程可追溯。注重提升食品加工小作坊食品安全水平，列支专项资金，推动300余家小作坊由“小散低”向“精特优”升级改造；在全区率先创新实施餐饮服务评星定级工作，对全市12804家餐饮单位开展评定星级；全市共创建小餐饮食品安全示范街11条，设立小摊贩便民市场39处，清理无照流动摊贩14009处。规范餐饮企业、餐饮门店废弃食用油脂、餐厨垃圾收集处置，定点定时收集转运并进行专业化、无害化处置。在全区率先制定“接诉即办”工作机制，开展食品经营许可一件事一次办，切实优化营商环境。2023年以来，全市市场监管部门共立案查处食品案件1348件，罚没款587.43万元；全市公安机关共侦破危害食品安全犯罪刑事案件90起，打击处理124人，涉案金额7618万元。
二、食品安全法贯彻实施中存在的问题
（一）食品安全法的宣传普及还不深入。食品安全法对食品安全宣传教育、普及食品安全知识、保护消费者合法权益作出明确规定。检查发现，一些地区和部门对“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”的要求落实不到位，宣传普及食品安全法的广度深度力度还不够；消费者缺乏对健康饮食相关知识的了解掌握，对食品安全虚假信息的判断力和甄别食品质量的能力以及自我保护、维权意识还不够强，在遇到不法侵害时，消费者维护合法权益过程难、周期长、程序繁琐，维权效果不明显。
（二）部分食品生产经营者主体责任意识不强。食品安全法对食品生产经营者主体责任作出规定。检查发现，部分小型食品生产经营企业依法自觉履行食品安全主体责任意识、社会责任意识不强。一些冷冻食品销售门店货品票证管理混乱、食品来源和销售去向追溯链条不完整；个别食品加工点环境卫生脏乱差、生产设备老化残旧、有毒有害物品与待加工原料混放；一些小餐饮店餐饮具消毒不合格、后厨人员加工食品过程未佩戴工帽和口罩；一些超市、小食杂店食品存放不合理、食品原料仓库未放置挡鼠板、杂物间内混放食品；一些食品小作坊、食品摊贩防蝇防尘措施不到位、从业人员缺乏食品安全意识和良好卫生习惯，等等。
（三）食品安全监管力度需进一步加强。食品安全法对肉类以及肉类制品、食用农产品、食品加工小作坊和食品摊贩、网络食品交易、集中交易市场的生产经营和监管作出具体规定。检查发现，目前相关领域监管工作仍存在薄弱环节。一是在一些城区路边、城乡接合部和乡村集市存在私屠滥宰现象，这些牲畜未经定点屠宰和检验检疫，存在监管盲区；二是市场上销售的散装生鲜乳，目前存在监管不到位、质量安全有隐患等问题；三是一些食品加工小作坊、食品摊贩隐蔽性强、流动性大，难以监管；四是网络订餐食品安全隐患较多，网络第三方平台提供者对入网餐饮经营户监管不到位、审核把关不严，个别网络餐饮经营户使用不合格食材；五是个别农贸市场存在环境卫生差、蔬菜农药残留超标等问题。
（四）食品安全监管机制仍需健全完善。食品安全法对确定食品安全监督管理职责、建立健全全程监督管理工作机制和信息共享机制作出规定。食品安全涉及市场监管、教育、公安、城市管理、农牧、卫健等多个部门以及生产、加工、流通、消费等诸多环节，检查发现，食品安全监管工作还存在监管责任不明确、监管工作信息交流共享不畅、部门间协同配合不够、监管效能不高等问题。
（五）基层监管能力有待提升。食品安全法对食品安全监督管理部门、执法人员执法能力和素质要求作出规定。检查发现，一是基层普遍存在监管专业人才匮乏、人员结构老化、执法力量不足、监管能力薄弱等问题，难以适应当前监管工作需要；二是基层信息化监管能力不足，在推广使用智慧监管平台方面有待加强，有效运用智慧化监管的能力还需进一步提升；三是部分基层包保干部对履行包保责任认识不足，对“两个责任”内容不熟悉，履职能力需进一步提高。
三、几点建议
（一）进一步加强食品安全相关法律法规宣传普及工作，营造食品安全社会共建共治的良好氛围。各级政府、各职能部门要切实提高政治站位，全面落实“四个最严”要求，坚决扛牢食品安全政治责任；牢固树立食品安全法治观念，严格按照普法责任制要求，将食品安全相关法律法规的宣传普及贯穿于食品安全管理、监督、执法、司法全过程中。通过开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，不断增强群众的食品安全意识、依法维权意识和自我保护能力；强化食品安全信息公开，及时向社会公布食品安全工作动态和食品安全信息。通过“以案说法”等形式加大典型案例曝光力度，起到广泛的警示教育作用；健全完善投诉举报奖励机制，畅通投诉举报渠道，充分发挥社会公众和媒体舆论的监督作用，共同推动食品安全治理能力和治理水平有效提升。持续完善“接诉即办”工作机制，提高消费者维权效率，使消费维权更便捷。
（二）进一步压实食品生产经营者主体责任，推动依法诚信规范经营。要创新方法、突出重点，加强对食品生产经营者和从业人员的法治教育、诚信教育和业务能力培训，加强监督、考核、评价和结果运用，切实增强食品生产经营者的法治意识、主体责任意识、行业诚信自律意识和社会责任意识。聚焦食品生产经营中存在的突出问题，狠抓问题整改，加强跟踪问效，督促引导食品生产经营者自觉扛起食品安全主体责任，做到严守法律红线、依法诚信规范经营，切实消除食品安全隐患。
（三）进一步增强食品安全监管效能，依法严厉打击各类违法违规行为。要加大食品安全法及相关法律法规的贯彻执行力度，严格依法监管，坚决依法严厉打击查处食品安全领域各类违法违规行为。一是进一步规范肉类市场经营秩序，加大对城区路边、城乡接合部和乡村集市屠宰售卖摊点的监督检查频次，坚决斩断非法屠宰、加工、销售链条，保障肉类产品质量安全。二是各职能部门要按照各自职责权限加强散装生鲜乳生产、销售的日常监管工作，堵住监管漏洞，切实保障生鲜乳产品质量安全。三是加大《内蒙古自治区食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》贯彻实施力度，依法强化对“四小”行业的监督、检查和指导，规范其生产经营行为，敦促其依法规范经营；加大帮扶力度，持续推动食品加工小作坊提档升级工作。坚决依法取缔食品加工“黑窝点”“黑作坊”。四是强化对学校、养老机构、医疗机构、机关、企事业单位等集中用餐单位食堂的食品安全监管工作，防范化解风险隐患，全面提升集中用餐单位食品安全水平。五是加强网络餐饮服务食品安全监督管理，建立健全网络食品安全监管体系，明确监管责任、创新监管方式、强化监管效能，不断推动网络餐饮服务规范化、透明化、安全化发展。六是加强对农贸市场的日常监管，督促农贸市场经营者落实主体责任，提升经营管理效能和水平。注重源头管控，加大对农药残留易超标食用农产品的检测检验力度，发现禁限用农药使用或农残超标情况，及时进行销毁或退市处理，确保食用农产品从田间地头到百姓餐桌各环节的质量安全。
（四）进一步健全完善食品安全监管机制，凝聚食品安全监管合力。各级政府要进一步加强对食品安全工作的组织领导和综合协调，不断健全完善监管工作机制和部门协同机制，严格落实政府属地责任，细化部门监管职责，消除监管盲区，严密监管链条，加强信息共享，确保做到食品安全全过程监管和各监管环节无缝衔接；要聚焦重点突出问题，特别是针对群众关心关注、网络舆情频发领域，开展常态化联合执法和专项整治行动，凝聚食品安全监管合力；对履行职责不力、失职失责的部门、单位和相关人员，要依法追究相应责任。
（五）进一步强化监管专业力量，不断提升监管能力和水平。一是加强执法队伍专业化建设，不断强化食品安全执法人员教育培训，切实提升执法人员专业能力、专业素养、执法经验和执法水平；要用足用好编制，充实基层监管执法力量，有效解决基层监管力量不足、人员结构老化等问题；加强执法保障，配齐配足执法装备、检验检测设施设备。二是以包头智慧城市建设为契机，持续加强食品安全监管信息化建设，健全完善食品安全智慧监管体系，加大“鹿城溯源”信息平台的推广运用力度，持续扩大“互联网+明厨亮灶”覆盖率，不断提升食品安全监管数字化、智能化、信息化水平。三是切实增强包保干部食品安全“两个责任”和食品安全重要性紧迫性认识，加大对包保干部食品安全监管相关专业知识的培训力度，提升包保干部监管能力和水平。