包头市人大常委会关于《市人民检察院关于全市检察机关生态环境和资源保护公益诉讼检察工作情况的报告》的审议意见

市人民检察院：

市十六届人大常委会第十一次会议听取和审议了《市人民检察院关于全市检察机关生态环境和资源保护公益诉讼检察工作情况的报告》。常委会组成人员认为，近年来，全市两级检察机关深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，紧紧围绕市委中心工作，充分发挥法律监督职能作用，积极探索创新，不断提升公益诉讼办案质效，为推动我市走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子发挥了积极作用。常委会组成人员在审议中针对此项工作也指出了还存在的一些问题和不足，如：生态环境和资源保护公益诉讼检察工作的社会关注度不高，宣传工作仍需进一步加强；生态环境和资源保护公益诉讼检察工作质效需进一步提升；大数据赋能公益诉讼检察工作亟待提高，跨部门、跨区域协作配合机制需进一步深化；生态环境和资源保护公益诉讼检察工作的专业能力不足，等等。

常委会全体会议对报告进行了满意度表决，表决结果为满意，并就进一步推动全市检察机关生态环境和资源保护公益诉讼检察工作提出如下审议意见：

一、持续加大宣传力度，发挥示范引领、警示教育作用，不断营造全社会共同参与公益保护的浓厚氛围。全市检察机关要切实把思想和行动统一到习近平总书记对内蒙古的重要指示精神上来，全面贯彻落实党中央关于检察公益诉讼制度的重大决策部署和《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，忠诚践行习近平总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，更加自觉地将公益诉讼检察工作融入生态文明建设和我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障的工作大局，强化责任担当，积极主动将法治宣传教育融入公益诉讼检察工作全过程。充分发挥“潘志荣公益诉讼办公室”、昆北公益诉讼工作站的示范引领作用，持续深入广泛地宣传公益诉讼检察职能和生态环境保护的有关法律法规，通过发布典型案例，以案释法，扩大生态环境和资源保护公益诉讼检察工作的社会关注度、认知度和影响力，引导和带动更多的社会组织主动参与到生态环境和资源公益保护工作中来。

二、聚焦突出问题持续攻坚，打造生态环境和资源保护公益诉讼检察工作新亮点。全市检察机关要充分发挥检察公益诉讼制度在督促依法行政、强化司法权威、推动市域社会治理方面的制度优势，聚焦我市生态环境和资源保护的突出问题，运用提出检察建议、提起诉讼、支持起诉等方式，持续加大对破坏生态环境资源违法行为的监督力度和打击力度，积极构建惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一的生态环境和资源保护公益诉讼检察工作机制。一要进一步完善“磋商+听证+检察建议+警示教育+N”和“检察建议跟踪督办及整改回头看”办案模式，强化诉前程序，不断完善检察建议跟进监督和成效评估的制度保障。注重检察建议的监督效果，坚持案件“回头看”，主动与被诉行政机关沟通协作，通过召开磋商座谈会、检察听证会、圆桌会议等方式推动相关单位形成工作合力，共同推动生态环境的治理和修复；对不整改或整改不到位的案件，要依法提起行政公益诉讼。二要对有较大影响的公益诉讼案件，发挥好庭前会议作用，结合具体问题提前做好沟通评估。三要健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关部门进行处罚处分制度。四要对法院生效判决和裁定的公益诉讼案件，督促法院加强执行力度。五要秉持“恢复性司法理念”，坚持打击与修复并重、治罪与治理并重，对破坏生态环境和资源保护犯罪案件开展修复必要性审查，不断丰富恢复性司法方式方法，推动问题解决，促进标本兼治，推进系统治理。

三、健全和完善常态化的跨部门、跨区域有效衔接和联合协作机制，持续推进公益诉讼检察工作高质量发展。一要继续加强与行政机关的磋商、协作、配合，进一步健全行政执法、刑事司法与检察公益诉讼衔接机制，打通信息壁垒，建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，推动实现常态化情况通报和行政执法案件数据、信息、证据等资源共享，做好取证、固证工作。二要健全和完善“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，全面推行“河（湖、林）长+检察长”联动协作机制，加强生态环境保护区域司法协作，推动跨区域重要山脉、重要流域生态环境保护治理。三要积极争取财政支持和科技投入力度，充分发挥公益诉讼集中指挥中心智能化、规范化和一体化的突出作用，为高质量办理公益诉讼案件提供科技支撑。探索建立生态环境修复保障金、损害赔偿金的缴纳、提取、使用、监督机制，让赔偿金真正用于环境修复。四要通过畅通举报程序、推动大数据共享、发展公益保护志愿者等方式拓宽公益诉讼线索来源及渠道。注重发挥行政机关的行政资源优势，加强与生态环境和资源保护领域鉴定机构的交流合作，建立长期合作机制，形成联动格局，凝聚生态环境和资源公益保护的最大合力，不断强化生态环境与资源保护公益诉讼检察工作的系统化和协同性。

四、强化专业力量建设，打造为民司法、守护公益的专兼职队伍。坚持讲政治与抓业务有机统一，健全司法责任制，规范办案程序和司法行为，强化业务培训和业务考核，严格办案纪律，不断提升公益诉讼队伍的办案能力和水平。及时总结提炼经验做法，打造指导性的典型案例，细化操作指引，不断强化基层检察机关的办案力量和质效。要强化公益诉讼办案团队建设，通过联动协作、行政法律法规学习、专业技术培训、人才培养等形式，提升办案人员专业知识和职业素养。积极推进检察官与法官、人民警察、律师同堂培训，强化法律职业共同体意识，统一执法司法理念和办案标准尺度。探索组建公益诉讼专门人才库，吸纳各行业领域的行政机关和行业组织的各类专门人才，为公益诉讼检察工作提供专业的人才支持。