市中级人民法院院长 毕晨
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
近年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”，认真落实最高人民法院多元解纷机制建设要求，主动融入和服务地方经济社会发展大局，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定、打造法治化营商环境进行不懈探索和努力。
一、工作开展情况
（一）立足矛盾化解筑机制，推进综合治理强基础
一是坚持机制先行，夯实矛盾纠纷化解基础。全面加强组织领导，市中院先后印发了《关于全市法院全面加强诉源治理工作推动矛盾纠纷多元化解的实施意见（试行）》等16项相关制度，把多元纠纷解决机制建设作为诉源治理的根本保障。与市司法局、市公安局、市市场监管局、公证处等机关单位搭建信息共享合作机制，从诉源治理、诉前调解、诉讼服务、立案送达、信息查询等多角度构筑起了矛盾纠纷多元化解机制体系。
二是整合内外资源，构建诉调对接“共同体”。从2019年至今，市中院挂牌成立了包头市金融、物业、家事、劳动争议、知识产权、交通事故纠纷等诉调对接工作室，先后与市政府金融办公室、市政协、市知识产权局、市总工会、市仲裁委、市保险业协会等28家部门单位、行业协会搭建了诉调对接机制，有效汇聚各方优势，高效化解矛盾纠纷。自觉接受人大监督，积极向市人大调研组汇报多元纠纷化解机制建设相关工作，听取意见建议，认真加以落实，将人大的有力监督转化为多元解纷机制提升改进工作的持续动力。充分发挥人大代表和政协委员作用，卜尔汉图、麻池等部分法庭设立人大代表工作驿站，至今共邀请人大代表参与化解纠纷667件，为各级人大代表履职和法院接受监督搭建平台。在全区率先探索建立了“政协+法院”多元解纷新模式，形成了矛盾纠纷诉前化解的“包头名片”，并被自治区政协和自治区高院在全区进行推广，相关工作经验被人民法院报头版头条报道。2019年以来，全市法院共签约特邀调解组织87家，聘任特邀调解员617名，共计开展诉前调解68000余件，调解成功48000余件。2023年1-8月，全市法院诉前委派调解案件24730件，调解成功17858件，调解成功率为72.21%。
三是推进“分调裁审”，提高矛盾纠纷化解质效。市中院先后印发《民商事案件繁简分流工作实施细则》《速裁、快审诉讼程序规范（试行）》等文件，着力健全“分调裁审”机制体系。按照“一审一助一书”模式，升级“3+3+3”快审团队为“6+6+6”配置，实行民事案件繁简分流，简化案件审理方式，切实提升办案效率。1-8月，市中院快审团队新收各类民商事案件1054件，审结1000件，受理案件数占新收民事案件数29.96%，结案率94.88%，平均审限为14.87天。各基层法院快审团队共计受理案件8558件，审结8380件，受理案件数占新收民事案件数的39.75%，结案率为97.92%，平均审限为18.48天。市中院诉讼服务中心因多元解纷和速裁快审工作成效显著，被共青团中央命名为“全国青年文明号”。
（二）用好多元解纷工作法，构建诉源治理新格局
全市法院推动诉源治理工作从“有”向“优”转变，形成了“三抓三治、七点发力”多元解纷工作法。
一是“坚持抓源头，治未病”，推进关口前移，形成预防矛盾纠纷“第一个着力点”。全市法院建成基层法院、人民法庭、法官工作站的三级司法服务网络体系，设立139家法官工作站，实现对全市各旗县区所有街道及乡镇的全覆盖。各基层法院依托法官工作站积极开展基层多元解纷工作。1-8月，全市法院法官工作站共计调解案件2921件，送法进社区236次，普法宣传543次。
二是“坚持抓诉前，治欲病”，诉前分流案件，突出矛盾纠纷化解“第二个着力点”。全市法院持续加大诉前调解力度，全面总结青山区法院房产物业法庭和红色物业法官工作站工作经验，提出物业纠纷诉前调解“1275”工作法；在九原区法院设立金融法庭，集中管辖市五区金融借款类案件，建成包头市金融纠纷诉调对接中心；石拐区法院集中管辖包头市辖区范围内诉讼标的100万以下的一审著作权、部分商标权民事、行政案件，打造知识产权纠纷诉前调解工作室；指导土右旗法院建立买卖合同案件调立审执一体化运行机制，将美岱召法庭打造成“执行合同一件事”集成改革试点，化解大量买卖合同纠纷。
三是“坚持抓审判，治已病”，提升审判质效，抓好矛盾纠纷化解“第三个着力点”。市中院牢固树立全员质效观，建立了“特邀调解员+驻院调解员+快审团队”工作模式，将调解工作贯穿案件审理全过程的同时，优化诉中委托调解工作模式。大力推行“要素式”审判、“表格式”文书、“独任制”审理等简案快审方式，为审判工作提档增速，让当事人感受到诉讼“加速度”。
四是用好判后答疑，引导当事人理性上诉，聚焦矛盾纠纷化解“第四个着力点”。对判后上诉犹豫期的案件，加大判后调解工作力度，对调解成功的案件，引导当事人主动履行或以签订调解协议等方式化解纠纷。调解不成仍需移交上诉的，则由特邀调解员、驻院调解员等作为第三方对上诉风险进行评估，引导当事人理性上诉、服判息诉。
五是加强审执联动，促进执行和解，强化矛盾纠纷化解“第五个着力点”。积极落实立审执衔接一体化工作模式，对即将进入执行程序的案件，通过建立法院生效裁判（调解）及时履行、自动履行制度机制，督促当事人在执行立案前履行完毕，强化执源治理。对已经进入执行程序的案件，优先引导当事人达成和解，促进多元化纠纷解决机制与执行工作的紧密衔接、高效流转。
六是聚焦涉诉信访，倒查风险高发领域，抓牢矛盾纠纷化解“第六个着力点”。全市法院不断加强信访源头预防，在立、审、执各环节全面推行涉法涉诉信访风险评估，对高风险案件提前关注、提前预判、提前介入，将涉法涉诉信访苗头化解在萌芽状态，严控信访案件增量。积极邀请各级人大代表走进法院参与信访听证，对信访案件办理情况进行把脉问诊，增进人民群众对法院工作的理解支持。
七是改进司法作风，坚持司法为民，压实矛盾纠纷化解“第七个着力点”。全市法院坚持党建引领，深入开展“双创双一流”专项活动，举办业务人才集训班和“双创·致远”杯第一届业务技能竞赛，组织开展“整顿执行纪律、规范执行作风”百日攻坚专项行动，一体推进队伍政治素质、业务素质、职业道德素质建设。认真办理市人大代表关于不断完善两级法院司法服务的建议，进一步规范司法行为，努力为人民群众提供优质、高效、便捷的司法服务。
（三）坚持线上线下共联动，形成立体解纷新模式
一是用好线下调解手段。全市法院在诉讼服务中心设立了诉调对接中心及驻院调解专岗。对于立案窗口接收的符合调解条件的案件，经当事人同意后，全部委派至驻院调解员开展诉前调解工作，调解成功的，鼓励自动履行或出具司法确认文书；调解不成的，及时确认送达地址，做好繁简分流，为案件进入诉讼程序快立快审快结打好基础。
二是借助线上服务平台。全面推广网上立案、跨域立案、电子送达，提供12368一号通办诉讼服务，全市10家法院上线了24小时自助诉讼服务一体机，实现24小时诉讼服务“不掉线”。深度应用人民法院调解平台、“道交一体化平台”及微信小程序开展调解工作，打破空间时间阻隔，大大提高解纷效率。
三是强化人民法庭建设。全面落实“基层基础提升年”要求，积极创建枫桥式人民法庭。深入全市法院19个人民法庭进行摸底调研，切实解决审判用房紧张、法庭设备陈旧、资金保障不足等实际问题。市中院出台《包头市中级人民法院关于全市法院推动新时代人民法庭工作高质量发展的实施意见（试行）》，推动人民法庭建设工作向标准化、规范化、信息化快速发展。近五年，全市法院共有7家人民法庭获评全国及全区人民法庭工作先进集体。
二、存在的问题
一是多元解纷大格局尚未形成。目前，“万人成讼率”仍未发挥对社会治理的考核指挥棒作用。全市矛盾纠纷调解中心尚未实现全覆盖，已建立的矛调中心还存在机制不完善、纠纷化解保障不够有力等问题。二是诉前调解激励机制尚不完善。调解案件补贴经费未能列入本地财政预算，调解员难以开展常态化培训。三是特邀调解队伍力量有待加强。特邀调解队伍覆盖领域不够广泛，对调解员考核评价机制还不完善，调解人员的专业素质仍需提高。
三、下一步工作打算
一要坚持发展新时代枫桥经验，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。进一步完善诉讼与仲裁、公证、行政裁决、行政复议等非诉讼解纷方式衔接机制，健全人民调解、行政调解、政协调解、司法调解联动工作体系。二要依靠党委政府领导支持，推动矛盾调处中心全覆盖。加强与市委政法委、司法局、综治中心等部门的沟通协调，以青山区综治中心为运行模板，推动党委政府牵头建立覆盖全市各旗县区的矛盾调处中心，形成矛盾纠纷化解合力。三要利用信息科技赋能，打造多元立体解纷模式。充分运用大数据、人工智能、云计算、区块链等信息化手段，推动诉讼服务线上线下功能互补、有机结合，提供数字化司法服务，实现诉源治理效能综合提升。四要加强调解员队伍建设，提升调解队伍专业化、职业化水平。推动调解员案件补贴常态化纳入财政预算，激发调解员工作积极性、主动性。深化调解员管理考核工作，完善调解员分层培训制度，切实提升调解员的专业素养和解纷能力，推动矛盾纠纷高效化解。
在今后工作中，全市两级法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化诉源治理和多元纠纷解决机制建设，巩固落实“爱包头、作贡献”主题实践活动成果，为人民群众提供更高质量的司法服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，为包头市经济社会高质量发展提供有力司法保障！