□刘燕刘亦璇 核心提示
●数字技术快速发展并向农村牧区广泛渗透，在城市和农村牧区之间搭起一座“数字桥梁”，为城乡融合发展带来了新变量、注入了新动力
●应用场景是数字赋能的关键，既要发展远程服务推动城市优质资源下沉基层，又要推广智慧应用实现重点人群动态监测与个性化服务
●把握数字机遇，以更大力度推进技术与服务深度融合，充分发挥数字技术赋能公共服务的优势，更好满足人民群众的公共服务需求
基本公共服务均等化是实现社会公平正义的重要内容，也是推动共同富裕的关键路径。党的二十大报告中指出要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”，并将“基本公共服务均等化水平明显提升”作为增进人民福祉、提高人民生活品质的主要目标任务之一。党的二十届四中全会立足确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，对“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，提出要“促进城乡融合发展”。当前，数字技术逐渐成为公共服务领域的重要力量，以大数据、人工智能、云计算等为代表的数字技术快速发展并向农村牧区广泛渗透，在城市和农村牧区之间搭起一座“数字桥梁”，为城乡融合发展带来了新变量、注入了新动力。
破解堵点卡点筑牢数字底座
数字基础设施是数字公共服务的“硬联通”，其覆盖水平直接影响服务可及性的起点公平。
筑牢“双千兆”网络底座，让信息动脉通抵草原深处。内蒙古地域辽阔，边境线长，需将网络覆盖作为公共服务均等化的“先手棋”。要深入实施“双千兆”网络协同发展行动，加快推动网络向农村牧区延伸，优先覆盖边境地区、偏远牧区和乡村振兴重点帮扶旗县。同时推动交通、水利、能源等传统基础设施数字化改造，形成城乡一体、共建共享的公共设施数字化格局，为公共服务下沉奠定坚实基础。
建强“根数据库”平台，让数据要素跨过“孤岛烟囱”。要加快建设一体化公共数据平台，依托全区一体化政务大数据体系，构建公共数据资源体系，建立覆盖自治区、盟市、旗县的信息系统清单和数据清单。要推进四级公共数据平台互联互通，统一数据接口标准和交互协议，打破部门间的“信息孤岛”和“数据烟囱”。要以建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政府履职大系统、大数据、大平台为重点，以政务云、政务网络、政务大数据平台、基础性通用性应用为支撑，以安全防护、运维管理为保障，建成基础设施、数据资源、公共支撑、政务应用、安全防护、运维管理“六个一体化”体系，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。
拓展数字化服务场景，让优质资源下沉基层末梢。要聚焦教育、医疗、养老等重点领域，大力推广远程医疗、在线教育、智慧养老等应用，推动城市优质公共服务资源通过数字化渠道向农村牧区延伸。要优化“蒙速办”等政务服务移动端功能，聚焦群众最关切的高频事项，推动更多服务实现“网上办、掌上办、就近办”，切实解决群众办事难、办事远的问题。通过夯实基础、打通数据、丰富场景协同发力，让数字技术真正惠及人民群众，不断增强基本公共服务均衡性和可及性。
优化服务供给丰富应用场景
应用场景是数字赋能的关键。既要发展远程服务推动城市优质资源下沉基层，又要推广智慧应用实现重点人群动态监测与个性化服务。
以云端课堂促进教育优质均衡。针对牧区学校布点分散、师资短缺难题，深化“互联网+教育”建设，扩大同步课堂覆盖面，推动呼和浩特、包头等地学校与偏远旗县学校建立结对帮扶机制，让草原深处的孩子实时参与优质课程互动。
以云端医疗守护群众健康。加快远程医疗向苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室延伸，推动旗县医院与周边城市三甲医院、知名医院建立稳定协作关系。针对地广人稀、急救响应时间长的痛点，探索推广无人机救援、5G会诊等模式，打通生命救援“最后一公里”。
以云端养老托起幸福夕阳红。针对农村牧区老龄化程度持续加深、空巢老人多的实际，加快建设全区统一智慧养老平台，整合民政、卫健等信息，提供一站式服务。在牧区探索“智慧养老+家庭牧场”模式，在农区依托养老服务站布设智能监测设备，实时采集健康数据，异常情况自动预警，实现从“被动求助”到“主动守护”的转变。
以云端文艺丰富精神文化生活。建设数字乌兰牧骑平台，将文艺演出、政策宣讲搬上云端，通过手机客户端直达农牧民身边。推出定制化文化服务包，确保优质文化资源不断线、党的声音始终在线，让“红色文艺轻骑兵”在数字时代焕发新活力。
建强人才队伍提升工作效能
人才是公共服务的核心。既要通过数字技术提能，也要通过数字平台减负。
贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，依托全区一体化政务服务平台，整合多部门报表需求，通过数据共享自动填充基础信息，实现一次采集、多方复用，遵循最小必要原则，将基层干部从反复填报中解放出来，腾出更多精力干实事。
强化人工智能辅助决策能力，让数据从回应问题走向预见风险。深入落实《政务领域人工智能大模型部署应用指引》要求，依托大语言模型的数据分析能力，加快构建基层治理决策辅助系统，帮助基层干部快速识别潜在矛盾点，变事后处置为事前预见，提升决策科学性与精准度。
建强云端培训平台，让能力提升触手可及。建设云端课堂、建立健全职业生涯教育培训档案，将人工智能素养纳入基层干部培训核心模块，开设形式多样、针对性强的数字化课程，帮助基层干部掌握利用人工智能辅助政策解读、数据分析、矛盾调解等技能，以数字素养提升赋能服务效能跃升。
完善治理机制提供坚实保障
制度机制是数字赋能的根本保障。数字技术为打破城乡制度壁垒创造了有利条件。
健全法治护航体系，让制度保障有章可循。要建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享，加快完善数据确权、开放流通、产权保护等相关制度，建立覆盖数据采集、共享、应用全过程的规范标准。推动数字公共服务各领域有法可依、有章可循，让每一项技术应用都在法治轨道上行稳致远，为城乡公共服务均等化提供坚实制度保障。
创新包容审慎监管，让数字治理张弛有度。秉持鼓励创新与防范风险并重的原则，适应“互联网+公共服务”新特点，创新数字化监管方式。依托智慧监管平台，利用大数据手段对服务过程、质量和安全进行全流程智能化监测，提高对风险因素的感知、预测和防范能力。建立健全数字化背景下的社会监督反馈机制，畅通群众评价投诉渠道，推动服务供给与群众需求动态平衡。既为市场创新留足空间，又牢牢守住公共服务的公益属性和安全底线，实现活力与秩序的有机统一。
构建多元协同格局，让社会力量同频共振。深化政府主导、市场参与、社会协同的共建共享格局，巩固拓展国家级和自治区级数字乡村试点成果。引导企业和社会组织深度参与智慧教育、远程医疗、智慧养老等领域应用创新，以需求为导向不断丰富服务场景。全面提升数字素养与技能，着力提升老年人等特殊群体的数字素养和技能，帮助特殊群体共享数字化发展成果。通过制度设计调动各方力量同向发力，让技术进步惠及全体人民，构建起既高效智能又充满温度的数字公共服务体系。
数字赋能城乡公共服务非一日之功。从网络延伸、数据共享到基层减负、制度护航，每一步都在打通服务群众的“最后一公里”，让各族群众共享数字发展成果。人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。新征程上，我们要把握数字机遇，以更大力度推进技术与服务深度融合，以算法治理重构服务范式、以数据流动打破信息孤岛、以智能决策提升服务水平，推进公共服务均等化、普及化、高效化、便捷化，充分发挥数字技术赋能公共服务的优势，更好满足人民群众的公共服务需求，为推进中国式现代化作出重要贡献。
（作者分别系电子科技大学公共管理学院副教授、电子科技大学公共管理学院硕士研究生）