李艳 岳海峰
新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆稳则新疆稳，南疆兴则新疆兴，党的十八大以来，习近平总书记在擘画新疆工作时，始终将南疆发展置于维护新疆社会稳定、实现长治久安的重要位置，作出一系列具有战略指引和实践意义的重要部署。在“十五五”规划谋篇布局的关键节点，新疆更需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持把南疆工作摆在突出位置，进一步统筹发展和安全，推动南疆在高质量发展中实现高水平安全，进而为实现新疆工作总目标注入强劲动力。
把握“棋眼”定位
深刻认识南疆工作的战略意蕴
坚持将南疆工作摆在重要位置，是维护国家统一和社会稳定的战略举措。中国新疆南疆毗邻中亚、南亚、西亚多国，是对外开放的重要门户。这里民族多、边境线长，战略位置举足轻重，直接关系到国家统一、边疆安宁和中华民族伟大复兴。因此，深刻理解南疆工作的战略意蕴，必须将其置于国家总体安全、区域协调发展战略等视野中进行系统性审视。
从地缘政治与国家安全维度看，夯实南疆的社会稳定根基，增强边境管控与防御能力，是构建全域联动、立体高效的现代边防体系的必然要求，也是国家长远发展的战略需要。中国新疆南疆地区与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦等多国接壤，边境线漫长，地理环境复杂。这使其成为抵御境外渗透、维护领土完整、防范安全风险的第一道防线。历史经验表明，边疆地区的稳定直接关系到国家核心利益。必须持续投入资源，强化党政军警兵民合力强边固防机制，运用法治化、信息化手段提升边境治理效能。
从经济社会发展与区域协调维度看，南疆是破解发展不平衡难题、推动共同富裕的关键着力点。丰富的油气、煤炭等能源矿产资源，棉花、林果等独具特色的农业资源以及蕴含巨大潜力的文化旅游资源，为南疆实现高质量发展提供了得天独厚的条件。突出南疆工作，核心在于实施更加精准、有力的差别化区域政策，坚持激发内生动力与用好外部支援相结合，切实将资源禀赋转化为经济优势和发展红利，为南疆各族群众走向共同富裕奠定坚实的物质基础，从而夯实长治久安的社会经济根基。
从民族工作与文化认同维度看，南疆作为我国多民族聚居、多元文化交融的典型区域，是铸牢中华民族共同体意识的重要实践场域。要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步教育，推广国家通用语言文字，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，增强各族群众的“五个认同”，构建和谐稳定的民族关系新格局。
统筹发展和安全
激活南疆高质量发展内生动力
对于南疆而言，必须坚持稳字当头、发展为要，统筹好发展与安全两件大事，全面贯彻依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的各项部署，系统构建支撑南疆长治久安和高质量发展的内生动力体系。
筑牢长治久安的坚实防线。南疆要保持对“三股势力”的高压震慑态势，持续深化反恐维稳法治化、常态化，坚决维护国家法律尊严和统一。推动社会治理体系和治理能力现代化，完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层矛盾纠纷预防化解能力与公共安全风险防范水平。深入做好群众工作，走好新时代党的群众路线，用心用情用力解决好教育、就业、医疗、社保等各族群众最关心最直接最现实的利益问题，在持续保障和改善民生中赢得人心、凝聚力量。
激发经济发展内生动力。发展是解决南疆一切问题的基础和关键。在农业领域，实施“棉花+林果+旅游+能源”融合发展战略，打造南疆特色产业集群和具有全国影响力的绿色有机农产品基地。在工业领域，有序推进能源资源勘探开发和清洁高效利用，支持发展新能源、新材料等战略性新兴产业，推动资源就地转化和产业耦合发展。在服务业领域，推动文旅深度融合，完善旅游基础设施与服务配套，打造丝绸之路文化旅游精品线路，同时加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业。加大基础设施“补短板”力度，完善公路、铁路、水利、电力等网络，打通城乡融合“最后一公里”。提升对口援疆综合效益，形成南北疆资源互补、优势叠加的协同效应。
以铸牢中华民族共同体意识为主线
筑牢南疆长治久安的文化社会根基
铸牢中华民族共同体意识，是新时代党的民族工作的“纲”和“魂”，也是实现南疆社会稳定和长治久安最深层次、最持久的精神动力。必须将这条生命线贯穿始终，以增强文化认同为基础，以促进交往交流交融为途径，以强化共同价值追求为纽带，构建起人心归聚、精神相依的牢固根基，确保南疆地区长治久安建立在最广泛、最坚实的社会共识与情感认同之上。
深入实施文化润疆，构筑中华民族共有精神家园。南疆多元文化并存，更需以社会主义先进文化为引领，以中华优秀传统文化为滋养，增进各族群众对中华文化的内在认同。一是深植历史根基，系统梳理和生动展现南疆各民族交往交流交融的历史脉络与文化遗存，让历史说话，让文物发声，阐明各民族共同开拓疆域、书写历史、创造文化、培育精神的历史主流。二是夯实语言基础，依法加大国家通用语言文字的普及力度，同时依法保障各民族使用和发展自己的语言文字。三是创新文化传播载体与形式，创作推出更多蕴含中华文化底蕴、反映时代精神、各族群众喜闻乐见的文艺作品和公共文化产品，让社会主义核心价值观像阳光和空气一样浸润社会、滋养人心，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
全面促进交往交流交融，巩固和发展民族团结的社会基础。民族团结重在真心交往，贵在持久交融，要积极创造有利于各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。一是推动空间与社会互嵌。通过规划引导、政策支持，积极构建互嵌式的社会结构与社区环境，鼓励和便利各族群众嵌入式发展，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位交融。二是深化交往互动机制。持续深入开展“民族团结一家亲”活动，推动建立常态化、多层次、多样化的交往交流交融平台与渠道，促进各族群众加深了解、增进感情、互帮互助，形成守望相助的共同体。三是抓好青少年教育引导。将民族团结教育有机融入各级各类学校教育全过程，创新教育方式，丰富实践载体，引导各族青少年玩在一起、学在一起、成长在一起，让民族团结的种子深植心灵深处。四是强化法治保障与氛围营造。依法保障各族群众合法权益，坚决依法打击民族分裂言行，营造自觉维护民族团结、反对分裂的社会氛围与法治环境。
（作者分别为自治区党委党校〈行政学院〉副校〈院〉长、自治区党委党校〈行政学院〉马克思主义学院副教授）