□文/图 石榴云/新疆日报记者 胡大敏
在同一栋建筑内，一侧是免费开放的公共厕所，另一侧是布局多元业态的商业空间。如今，乌鲁木齐正陆续推广这种“以商养厕”的创新运维模式——通过出租商业用房获取租金收益，为公厕运维提供稳定的资金保障。
公厕“以商养厕”模式，带来了哪些看得见的改变？在落地推广过程中，又遭遇了哪些现实难题？相关部门与管养单位如何破解难题？记者对此进行了采访。
公厕面貌焕新升级
1月14日，走进乌鲁木齐市人民公园2号公厕，记者看到，改造后的公厕外墙、门厅，与不远处朝阳阁外观、风格和周边环境保持一致。公厕地面洁净如新，高速干手器等设施一应俱全；门口的大屏幕上，温湿度等环境指标，以及当日客流、累计客流等数据实时滚动。公园1号公厕大厅内，一棵约2.5米高的仿真树绿意盎然，角落间点缀的绿植更添几分温馨。
“以前公厕又旧又暗，设施还总出故障。改造后干净、美观，看着心里都舒坦。”市民朱世龙说。
人民公园公厕的变化，是乌鲁木齐市沙依巴克区推行“以商养厕”模式的生动缩影。新疆阔霖智慧城市运营管理有限公司（以下简称“阔霖智慧公司”）正是该模式的实施主体。“我们负责天山区和沙依巴克区260座公厕的管养工作。两年多来，已完成80多座公厕的新建与提升改造。”阔霖智慧公司总经理马萍介绍，所有新建、改造公厕均遵循“一厕一景，厕景融合”理念，实现与周边建筑风貌、自然景色的有机统一。
在天山区光明路CCMALL时代广场附近的一座公厕内，设有独立母婴室、残障人士专用卫生间，休息大厅宽敞明亮，绿植点缀其间。每个蹲位门上都装有智能指示灯，绿灯代表无人，红灯表示正在使用，贴心设计让市民如厕更便捷。“这样的智能化改造已经覆盖我们管养的大部分公厕。”阔霖智慧公司科技部负责人翟天莹介绍。
“以商养厕”模式的推行，让公厕服务品质实现质的飞跃。“天山区大部分公厕实现‘以商养厕’，公厕开放率从过去的20%提升至95%以上，外观颜值、环境卫生、服务舒适度和智能化水平均显著提升。”天山区城市管理局（城市管理行政执法局）市政市容设施管理站站长孙志强说，“以商养厕”减少了政府的财政支出，将更多资金用于其他民生工程。
乌鲁木齐市市容环卫运行监测中心监测二科科长周立民介绍，2023年5月，乌鲁木齐率先在天山区试点“以商养厕”，经过两年多推广，目前，全市已有290余座公厕推行“以商养厕”，覆盖沙依巴克区所有公厕、天山区大部分公厕和水磨沟区、高新技术产业开发区（新市区）去年新建公厕。
智慧管养智能高效
为压降管养成本、提升运维效率，乌鲁木齐各公厕管养企业主动转型升级，积极引入自动化清洁设备，搭建一体化智慧管养平台，推动公厕管养从“人工主导”向“智能高效”转变。
1月11日，乌鲁木齐市友好北路八楼公交车站附近的一座公厕内，一台全自动保洁机器人正有条不紊地开展作业。这座公厕，是目前乌鲁木齐唯一配备保洁机器人的公厕。如厕人员离厕关门约1分钟后，机器人便自动启动，仅需70秒，就能完成地面与洁具冲洗、刷洗、消毒、吸干的全流程清洁。“机器人保洁的清洁度可达95%，地面干燥率能达到80%。”翟天莹介绍，人工成本占公厕管养成本的一半以上，机器人替代人工保洁后，能大幅压缩管养开支，后续公司还将投用更多保洁机器人。
在阔霖智慧公司的智慧管养平台大屏幕上，天山区、沙依巴克区200多座公厕的运行状态一目了然。“屏幕上标绿处代表公厕正常开放，标红处对应着正在维修暂未开放的公厕。”翟天莹说，公司同步开发了微信小程序，保洁员在现场发现公厕故障后，只需在小程序上填写公厕编码、故障原因并提交，信息就能实时推送至维修人员手机终端，既实现了故障的快速处置，也有效降低了人工巡查成本。
新疆烁阳文化旅游有限公司负责水磨沟区部分公厕“以商养厕”运营，该公司副总经理申腾云说，公司接手公厕管养工作时间短，目前仍处于探索阶段。后续将加大自动清洗设备的投入力度，同步建设专属智慧管理平台，推动公厕管养向自动化保洁、智慧化管理转型。
目前，各公厕已实现多业态商业配套覆盖，涵盖便利店、药店、福利彩票、日用百货等多元服务品类。管养企业表示，未来将进一步丰富商业业态内容。“后期，公司将在公厕商业空间打造互联网服务应用场景，为O2O零售、互联网服务平台、科技产品展陈、城市配送、连锁咖啡等新经济领域企业提供营业执照办理、商家入驻经营等一站式服务。”马萍说，还将引入广告、媒体运营商，开展品牌展示、区域市场拓展等合作，挖掘“轻松驿站”商业运营价值，建立“以商建厕、以商养厕、以商管厕”长期可持续发展模式。
多方破解管养难题
企业在推进“以商养厕”模式的过程中，也面临新建及改造公厕的空间场地受限、商业占比偏低、业态单一、管养成本高等多重难题。对此，公厕监管部门主动携手管养企业，从成本控制、制度完善等多个维度精准施策，全力破解公厕管养的现实困局。
空间与选址的双重制约，成为公厕管养企业实现“自我造血”的首要瓶颈。“我们管养的公厕大多为既有建筑，要落地‘以商养厕’，就必须通过改造或新建公厕来腾出可出租空间，用租金收益反哺管养成本。”马萍坦言，受空间、场地条件的限制，新建公厕选址难度较大，部分既有公厕也不具备改造提升的条件，导致配套商业功能的公厕占比偏低。目前，该公司负责管养的260座公厕中，带有商业配套的公厕仅有50座，占比不足五分之一。
申腾云直言，部分公厕因不具备接入市政暖气的条件，只能采用电采暖方式维持温度。“高额的电采暖费用，进一步加重了企业的管养成本负担。”
公厕与商业区域的配比缺乏统一标准，也对后续的监管与管养工作造成了不利影响，管养企业有关负责人建议，应完善相关法律法规，从制度层面进行规范。
为破解难题，管养企业和相关部门也在积极行动。今年，乌鲁木齐公厕管养企业计划对公厕附属商业推行自营模式。“今年，我们计划将部分公厕商业区域改为自营，营业员将身兼数职，在开展经营工作的同时承担公厕保洁任务。”马萍说，同时，企业还将采取多元经营策略，在现有业态基础上新增经营品类、丰富商品供给，持续拓展公厕商业服务内涵。
制度层面的完善也在同步推进。当前，乌鲁木齐市公厕管理仍沿用2004年出台的《乌鲁木齐市城市公共厕所管理暂行办法》，面对“以商养厕”的发展新趋势，该办法的修订工作已提上日程。“我们将及时修订管理办法，把企业管养公厕纳入规制范畴，明确公厕与商业区域的配比标准，为‘以商养厕’模式的健康发展提供制度支撑。”周立民同时建议，在城市规划建设环节，自然资源、住建等部门应提前预留公厕建设用地，从源头上破解新建公厕的选址难题。