□曹缅
作为与信息时代相伴而生的一种新文明形式，网络文明集中反映了互联网发展与治理过程中不断累积的成果，是新形势下社会文明重要内容，也是建设网络强国重要领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络文明建设，强调要“依法加强网络空间治理，加强网络内容建设”“培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会”“加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化”。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强网络文明建设的意见》，为新时代网络文明建设工作提供了根本遵循。
法治是网络空间治理的基石。新疆近年来相继制定了《新疆维吾尔自治区电话和互联网用户真实身份信息登记管理条例》《新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》《新疆维吾尔自治区网络安全管理条例》《新疆维吾尔自治区信息化促进条例》《新疆维吾尔自治区关键信息基础设施安全保护条例》等地方性法规。2025年10月15日，自治区十四届人大常委会第二十四次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区网络文明建设条例》（以下简称《条例》），该《条例》将于2026年1月1日起施行。作为国内首部省级网络文明建设的地方性法规，《条例》将“铸牢中华民族共同体意识”和“弘扬社会主义核心价值观”融入立法，对网络文明建设的基本原则、主要任务、工作机制、主要建设内容等方面都作了具体规定，为新疆网络文明建设提供了重要法治保障。《条例》共三十三条，具有以下主要特点：
将“铸牢中华民族共同体意识”“弘扬社会主义核心价值观”融入立法。
新疆是多民族地区，以铸牢中华民族共同体意识为主线促进各民族交往交流交融，促进国家认同和文化认同是网络文明建设的价值主线。《条例》第四条明确“以社会主义核心价值观为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线”，引导公民树立正确的“五观”“五个认同”以及增强国家意识、公民意识、法治意识作为网络文明建设主要任务。
鼓励多元主体参与，从共治走向善治。
互联网参与者具有多样性特点，因此，尊重网络空间参与主体多样性、明确各类主体在网络空间治理和网络文明建设中的重要作用，是实现多元共治的基本要求。《条例》除明确党委领导和政府职责外，也明确规定网络文明建设是全社会共同责任。在第七条和第八条对群团组织、基层群众性自治组织、企事业单位、个人以及网络运营者都作了参与性规定，为共治到善治创造制度性条件。
倡导网络文明内容，规范网络文明行为。
鼓励和倡导公众文明理性参与网络活动，让有价值、有温度的网络信息内容成为真正的“流量密码”。作为文明促进型立法，网络信息内容的倡导和网络文明行为的规范是网络文明建设重要内容。《条例》第九条和第十条对此进行了列举加概括式规定，其中第九条关于内容倡导中规定了“宣传新时代党的治疆方略”“推进中华民族共同体建设，促进各民族交往交流交融”“反映新疆经济发展、社会稳定、民生改善、民族团结进步等实践成就，展现新疆自然风光、历史文化”等具有地方特色的针对性条款，增加了《条例》实效性和可操作性。第十条中对文明理性参与网络活动、抵制不良信息、依法依规使用数据信息等文明行为模式作出了具体规定。
培育文明根基，提供政府扶持与智力支持。
网络素养教育是推进网络文明建设的重要根基。《条例》第十一条和第十二条明确规定“国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当将网络文明教育纳入任职培训和岗位培训内容”“教育机构应当将网络文明教育纳入素质教育内容”以及未成年人的父母或者其他监护人对未成年人网络文明教育责任。网络空间作为文化润疆重要载体，文化培育和智力支持是网络文明实现的重要条件，《条例》第十四条至第十七条规定了对于推动中华优秀传统文化创新与发展的网络文化产品以及有社会影响力的网络用户传播正能量和推广优秀文化给予政府扶持，并通过人才培养和智库建设为网络文明建设提供智力支持。
明确网络空间参与者的主体责任。
流量因“人”而聚，正能量因“人”而生。网络空间中不论传播内容如何变化，传播形式如何创新，网络文明建设的根本在于“人”。因此，明确网络空间各类参与者主体责任，对网络文明建设具有基础性作用。从个人、国家机关、企事业单位、网络运营者，到公众账号生产运营者、通讯群组社区论坛的建立者与管理者，再到网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN机构）与生成式人工智能服务提供者等各类主体在参与网络活动中的行为模式，《条例》在第二十条至第二十六条都进行了明确规范，让网络文明成为推动新疆高质量发展驱动力。
此外，《条例》还对互联网内容生产者在进行直播、短视频创作等网络活动中使用国家通用语言文字作出了倡导性规定，这对新疆推动使用国家通用语言文字来说具有重要意义。
《条例》是践行新时代党的治疆方略的重要实践，丰富了依法治疆、文化润疆的重要内容，将为天山南北数字疆域中的文明建设构建重要法治保障。
（作者系石河子大学法学院副教授、自治区人大常委会立法研究咨询基地〔石河子大学〕主任）