自新中国成立以来，党领导人民应对挑战、战胜灾难、不断前进。自2018年开启中国应急管理事业历史性变革以来，一支全新的国家力量始终在灾难中逆行、在风雨无常处坚守。
从“多头分散”到“统分结合”，从“被动应对”到“主动防控”，新疆主动融入应急管理工作大局，构建起防、抗、救一体化的工作格局。
初心与使命
新中国成立伊始，为了应对事故灾难与自然灾害，确保公众的生命、财产安全，国家成立了应对与管理机构。2005年2月，国家安全生产监督管理总局组建。我国逐步形成应急预案与应急体制、机制、法制的组合。在应急预案建设方面，形成“横向到边，纵向到底”的预案体系；在体制方面，从国务院到县级市人民政府办公厅（办公室）都内设了应急办；在法制方面，我国颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》。
自治区党委和政府高度重视应急救援工作，2018年11月30日，新疆维吾尔自治区应急管理厅正式挂牌，曾经分散于各有关部门的应急资源和力量被整合起来，形成了高效统一的应急管理体系。
自治区应急管理厅认真贯彻落实自治区党委和政府安排部署，扎实推进各项任务，加强监测预警和隐患排查，提升应急指挥和处置能力，确保突发事件应对科学有序，全面排查重点领域安全风险，强化协同联动，形成齐抓共管的工作合力。
新疆制定出台《自治区突发事件预警信息发布管理办法》，规范预警分类分级标准，推动灾后救助向灾前预防转型。
“现在新疆已构建起了大安全、大应急的框架体系，改变了过去长期以来九龙治水、各灾各管的模式，形成了统筹管理、统分结合的新机制。”自治区安全生产委员会副主任、自治区应急管理厅党委书记俱伟说。
在全疆“一盘棋”的大背景下，新疆立足“全灾种、大应急”的理念，边组建、边应急、边探索、边提升，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局逐步形成，有效应对了“1·23”乌什县7.1级地震、阿勒泰雪灾等一系列重特大灾害事故，以及各类救援任务。全区应急救援队伍累计执行现场救援任务35604次，成功营救生还人员5436人，始终以高度的责任感和专业能力，守护人民群众生命财产安全。
应对与机制
新疆自然灾害及其衍生灾害分布广、种类多、强度大、损失重，南北疆洪涝、干旱、大风、冰雹等灾害交替出现，地震灾害频繁发生，自然灾害风险形势严峻复杂。
2019年9月，新疆召开了自治区自然灾害防治工作联席会议第一次会议，对建立全区自然灾害监测预警制度、建立全区自然灾害综合风险普查工程协调机制进行了研究讨论和部署。
2020年1月，新疆维吾尔自治区自然灾害综合监测预警中心正式成立。“面对突如其来的自然灾害，推动监测预警体系建设，夯实基层基础是治本之策。”自治区应急管理厅风险监测和综合减灾处处长丁刚说，截至目前，全区已有13个地州市、68个县市区成立了监测预警中心。
为了精准预警，最大限度减少人员伤亡和财产损失，2022年新疆完成了全区第一次全国自然灾害综合风险普查调查，共获得五大类16种1156万条详实的空间位置和灾害属性信息，形成16406个图件、885份区地县三级评估与区划，摸清了全区自然灾害风险隐患底数，查明了重点地区抗灾能力，建设经验由应急管理部在全国示范推广。
2024年12月11日，新疆出台了《自治区第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用实施方案》，着力提高灾害综合风险发现、防范、化解、管控能力，充分发挥普查成果的社会和经济效益。
无论是预案制定，还是制度出台，都离不开“法”。自治区应急管理厅党委副书记、厅长贾林·努尔哈米提表示，“依法治理”是国家应急体系规划的基本原则之一，“在灾害发生时，只有以法律法规、应急预案作为支撑，才能处乱不惊、应对有序。”为此，新疆建章立制、长远谋划，制定印发了自治区综合防灾减灾“十四五”规划、自然灾害防治责任规定，及时修订《自治区突发事件总体应急预案》，指导各地各部门健全完善各类应急预案，厘清各地各部门自然灾害防治责任，深化防灾减灾救灾体制机制改革。
“地震是凌晨发生的，很快就来了救援队伍，心里就不怕了。”一年多过去了，提起2024年1月23日那场7.1级地震，乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡村民英里买斯·拜西记忆深刻。
地震发生后，自治区立即启动地震应急二级响应、自然灾害救助三级应急响应，自治区抗震救灾指挥部迅速组织各成员单位实施救援，妥善安置受灾群众、及时进行隐患排查处置，由于震前防范到位，震中应对有序，震后救援及时，这场七级强震虽震级大，但伤亡却小。
今年以来，全区防灾减灾救灾、安全生产形势整体平稳，自然灾害受灾人口、死亡人口、直接经济损失分别下降42.66%、88%、83.08%。
融合与协同
地震现场，消防员施展救援、地震专家研判风险、气象专家预估天气、水利专家分析堰塞湖的形成、通信分队架设卫星链路、医疗救护组同步搭建生命通道——这些高效协同的场景，正成为新疆应急救援的常态。
自应急管理体系改革深化以来，自治区应急管理厅以“融合指挥、力量整合、数据互通”为轴心，将消防、矿山救援、地震地质等多支专业队伍拧成一股绳，在166万平方公里的土地上筑起联动响应的安全防线。目前，全疆14个地州市均建成应急消防联合指挥平台，接入地质、气象、交通等部门数据源，实现灾情“一屏统览”、指令“一键直达”。
2020年3月11日，自治区应急管理厅会同自治区自然资源、水利、林草、气象、地震等部门联合印发《关于建立健全自然灾害综合监测预警制度的意见》的通知，为各地推进自然灾害综合监测预警工作提供制度遵循；2024年12月，部署在全区开展自然灾害监测预警能力提升三年行动，加快补齐监测预警能力短板弱项，构建覆盖重大风险隐患的多层级自然灾害监测预警体系。
多方联动机制确保了指令清晰、响应迅速、协同有序，从而全面提升了应急响应的整体性与高效性。
2020年12月15日，自治区综合救援机动大队在新疆森林消防总队特勤大队正式揭牌，标志着新疆应急救援力量整合迈出关键一步。
自2018年公安消防部队改制转隶至应急管理部后，新疆消防救援队伍在保持原有火灾扑救优势的基础上，持续加强山岳、水域、地震、空勤等特种救援能力建设，着力推动救援力量从“单一灾种”向“全灾种”应对转型。
与此同时，其他专业应急救援队伍和社会应急力量也在统一调度指挥下，更好地发挥了补充和辅助作用，最终形成了优势互补、能力叠加的合成作战力量。
发展与未来
“水库区域已经开始降雨，请注意防范。”7月28日，克孜尔水库管理中心运行与管理科科长杨顺刚接到拜城县气象局局长袁华江的预警电话。
早在3天前，精准的降雨预报已送达克孜尔水库管理中心，通过新安装的预警终端和洪水预报系统，水库工作人员提前掌握洪峰流量，及时泄洪，成功化解了一场潜在的洪涝灾害。
“那个管廊桥架上是谁，没有安全防护怎么能站在那里？”阜康市应急管理局指挥中心值班人员洪宇杰通过视频系统发现企业作业现场违规行为，立即发出提醒。这一幕发生在新疆晋源能源有限公司的生产车间内，无线移动监测监控记录仪实现了作业全过程无死角监控。阜康市应急管理局指挥中心已将辖区内危化、工贸企业接入平台，并连接危化企业重大危险源监控设备，构建起“互联网+监管”工作体系。特殊作业线上监管，显著提升了企业安全管理水平。
随着数字化与智能化技术的快速发展，新疆应急管理工作发生了革命性变革，依托大数据与人工智能算法，新疆逐步实现灾害的早期识别和精准预警，变“被动应对”为“主动防范”。
在自治区应急管理厅指挥中心，一块块电子屏幕画面正实时更新，引人注目。这里正是新疆区、地、县三级应急管理系统指挥中心的中枢所在，来自全疆应急、气象、住建、地质等多个部门的相关数据汇聚于此。这是新疆第一次全国自然灾害综合风险普查的重要成果之一。
相比以往单灾种的分散调查，历时三年的全国自然灾害综合风险普查，对于加强新疆防灾减灾领域基础性、前瞻性和战略性的研究，推动自然灾害防治走向信息化、智能化和现代化，以及支撑自治区重大战略实施与重大工程建设，起到基础作用。
目前，新疆已全面建成自治区自然灾害综合风险基础数据库，编制共享清单，累计汇交各类数据2.4亿条。采用“一级部署、三级应用”模式，搭建常态化数据采集与质检核查系统，为灾害监测预警提供多源数据支撑。
通过整合多部门数据资源和发布渠道，2024年，新疆搭建起的预警信息靶向发布平台，实现特定区域、特定人群的精准预警覆盖。靶向发布平台搭建以来，精准发布高级别靶向预警信息313次，覆盖群众7471万人次，成功率98.4%。
数字化建设不仅在预防阶段发挥重要作用，也在救援处置中展现强大效能。新疆应急救援部门以高清地理地图为载体，深度融合防灾减灾救灾资源要素，直观展示救援力量、物资储备、应急避难场所等分布情况。
从克孜尔水库的精准调度，到企业的实时监管，再到全疆范围内的风险评估与快速响应，新疆应急管理系统正在经历一场从“救灾英雄”到“防灾智者”的深刻革命。
通过数字化转型，新疆正构筑起一道更加智能、高效的安全防线，为经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供更加坚实的保障。
70年来的摸索前行，7年来的振兴实践，在新疆辽阔的土地上，应急管理系统犹如忠诚的“守夜人”，从经验处置迈向科学化、系统化治理。他们默默守护着天山南北每一寸土地与每一个家庭，成为捍卫人民生命财产安全、社会稳定与发展的基石。
□文图由自治区应急管理厅提供