□嘉宾：自治区市场监督管理局党组成员、副局长 徐艳玲
□主持：石榴云/新疆日报记者 索蓉芝
法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。作为“一带一路”核心区与向西开放的重要窗口，新疆近年来以法治思维破壁垒、以制度创新疏堵点，通过动态完善涉企法规体系、深化“放管服”改革、构建“双随机、一公开”联合监管机制等举措，持续为经营主体松绑减负、保驾护航。
在促进新疆高质量发展方面，自治区市场监督管理局采取了哪些措施，激活市场“一池春水”？在严守公平竞争底线的同时，如何培育更丰沃的土壤？对此，自治区市场监管局党组成员、副局长徐艳玲一一解答。
问：新疆在优化法治化营商环境方面推出了一系列政策举措，例如规范执法行为等。能否结合具体案例或数据，谈谈近年来这些政策在激发市场活力、降低企业制度性成本方面取得了哪些显著成效？
答：去年，自治区市场监管局制定了“三书一函”实施办法、行政处罚案件交办督办管理办法、重大案件管理办法，综合运用“三书一函”、案件交办督办文书、重大案件管辖变更等方式，避免在行政执法过程中出现以罚代管、重案轻罚、一罚了之现象，切实提高行政执法质量，保障严格规范公正文明执法。印发行政处罚案件法制审核及负责人集体讨论工作规则，规范行政处罚案件办理程序，充分保护自然人、法定代表人和其他组织的合法权益。
同时，自治区市场监管局联合自治区公安厅、自治区高级人民法院、自治区人民检察院印发市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行），进一步健全行刑衔接工作机制，提升市场监管行政执法与刑事司法工作合力。印发行政处罚案卷评查考核办法，坚持一年两查，常态化开展案卷评查工作。2024年分别开展两轮案卷评查，涉及食品药品、特种设备、知识产权、广告监管等执法领域，梳理问题119个，均已反馈整改。
问：法治化营商环境强调公平与效率并重。新疆在市场监管中如何运用信用监管、智慧监管等新型模式，既提升执法精准度，又减少对企业正常经营的干扰？
答：通过建立企业信用信息公示系统，将企业的经营行为、行政处罚情况等信息全面记录并公开，形成了“一处违法，处处受限”的信用约束机制。不仅增强了企业的自我约束意识，也提高了监管部门的工作效率。
在智慧监管方面，我们利用大数据技术对经营主体动态监测和风险预警。例如，通过对市场交易数据、网络舆情等多维度数据的综合分析，提前识别潜在风险点，实现精准监测。并采用智能算法优化检查频次和对象选择，避免了盲目性和随意性，减轻了企业负担。
在加强监管的同时，注重提供指导服务。比如，在新经济业态方面，对于一些新兴产业和创新型商业模式，政府不是简单地设限或禁止，而是通过制定行业标准、提供政策咨询等方式引导其健康发展。我们还鼓励社会各界参与到市场监管中来，如通过设立举报奖励制度激发社会力量的积极性，形成全社会共同维护市场秩序的良好氛围。
这些做法体现了现代市场监管从传统向智能化、信用化转型的趋势，既保障了市场的公平竞争环境，又最大限度减轻了对守法企业日常运营的影响。
问：在完善涉企纠纷调解、法律咨询服务以及规范执法自由裁量权方面，建立了哪些特色机制？如何确保企业合法权益得到有效保障？
答：依据近两年法律法规立改废情况及市场监管行政执法实践经验，2024年8月，自治区市场监管局联合新疆生产建设兵团市场监管局修订印发市场监督管理行政处罚裁量权适用规定和市场监督管理行政处罚裁量基准（2024年版），为行政处罚自由裁量权的行使统一尺度，避免行政处罚出现畸轻畸重问题，对市场监管部门常用的法律、法规等罚款幅度进行细化和量化。
我们坚持处罚与教育相结合、过罚相当原则，推进精准、柔性执法，努力让经营主体感受到“执法温度”。截至2025年2月底，办理“首违不罚”案件461件、“轻微违法行为不予行政处罚”案件914件、“较低数额罚款”案件4557件，涉及罚没款合计721万余元。