2024工作回顾
过去一年中国式现代化迈出新的坚实步伐
过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。
1、因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好
有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。
2、坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力
制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。加大单边开放力度。扩大单方面免签国家范围，入境旅游持续升温。高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。
3、大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级
推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。
4、统筹城乡区域协调发展，优化经济布局
出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。
5、积极发展社会事业，增进民生福祉
出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革。提高优抚补助标准。健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。
6、持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平
强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
7、加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定
贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进依法行政。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单。创新和完善社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化。强化应急管理和安全生产。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。
8、中国特色大国外交开创新局面
习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。
过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。
2025工作安排
今年经济社会发展总体要求
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展政策取向
坚持稳中求进、以进促稳
坚持守正创新、先立后破
坚持系统集成、协同配合
■实施更加积极的财政政策
■实施适度宽松的货币政策
■强化宏观政策民生导向
■打好政策“组合拳”
今年政府工作任务
1、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景。落实和优化休假制度。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。
积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。简化投资审批流程。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展。
2、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用，大力发展新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
3、深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。
加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程。深入实施基础教育扩优提质工程。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。
推进高水平科技自立自强。强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合。健全科技成果转化支持政策和市场服务，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。
全面提高人才队伍质量。加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制。深化人才管理和使用制度改革，推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作。
4、推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。
有效激发各类经营主体活力。高质量完成国有企业改革深化提升行动。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒。切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单。制定重点领域公平竞争合规指引。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。
深化财税金融体制改革。支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。
5、扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展。
大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。优化产业链供应链国际合作布局。
深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
6、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。优化城市空间结构和土地利用方式。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作。
稳妥化解地方政府债务风险。完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。
积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。完善中小金融机构功能定位和治理机制。健全金融监管体系。
7、着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。
毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，完善过渡期后帮扶政策体系。
扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转价格形成机制。发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。
8、推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。发展数字化、智能化基础设施。
加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。
9、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程。
加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快建设“沙戈荒”新能源基地，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。
10、加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
更大力度稳定和扩大就业。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。
强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。优化药品集采政策，让人民群众用药更放心。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。推进社区支持的居家养老，推动农村养老服务发展。
加强精神文明建设。推进群众性精神文明创建和公民道德建设。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。积极发展冰雪运动和冰雪经济。
维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。
今年将开展“十五五”规划编制工作
要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。
报告还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，港澳台工作，以及我国外交工作等作了阐述。
（据新华社北京3月5日电）