□新疆大学法学院博士研究生、自治区高级人民法院研究室副主任 袁明东
■深刻理解“坚持以制度建设为主线”原则的重大意义和立场价值，掌握蕴含其中的方法论，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化新疆实践意义重大
党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，其中之一是“坚持以制度建设为主线”。自治区党委十届十二次全会对全区进一步全面深化改革进行系统部署，努力形成完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的长效机制。深刻理解这一原则的重大意义和立场价值，掌握蕴含其中的方法论，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化新疆实践意义重大。
深刻认识以制度建设为主线的重大意义
制度建设的历史必然性。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。马克思主义认为，资本主义制度必将被适合新生产力发展的更高级的社会制度所取代，这是任何人的意志不能更改的历史发展规律。社会主义制度是一种历史必然，社会主义制度建设符合人类发展的方向。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，党团结带领人民开辟中国特色社会主义道路并取得瞩目成就，根本原因也是深刻把握了社会主义制度建设的历史必然趋势。
制度建设的必要性。党的十八大以来，全面深化改革越来越突出制度建设这条主线，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。党的二十届三中全会明确进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。制度建设既可以巩固改革开放的成果，又可以进一步激发改革的动力。进入新发展阶段，制度创新的作用更加凸显。中国特色社会主义制度要日臻完善，始终保持蓬勃生机，就必须坚持以制度建设为主线，通过全面深化改革完善各方面制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使制度立得住、行得通、真管用，为推进中国式现代化提供制度保障。
自治区党委十届十二次全会研究部署通过进一步全面深化改革，形成完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的长效机制，就是把制度建设摆到更加突出的位置，为推进中国式现代化新疆实践提供强大动力和制度保障。
牢牢把握制度建设的立场和价值
以制度建设为主线进一步全面深化改革，要在继续完善和发展中国特色社会主义制度这个既定方向上前进。新疆以制度建设为主线进一步全面深化改革，也要紧紧围绕这一方向，努力形成完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的长效机制。
制度建设的价值追求是以人民为中心。坚持以人民为中心是我们党的根本执政理念，也是改革所必须坚持的价值取向。以制度建设为主线进一步全面深化改革，必须坚持以人民为中心，主动适应社会主要矛盾变化，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，不断增进人民福祉，使全面深化改革的过程成为人民群众广泛参与、普遍受益的过程。
自治区党委十届十二次全会强调要加大保障和改善民生力度，提高各族群众生活品质、更好凝聚人心。这就要求在加强制度建设中，要更加注重系统集成、突出重点，以更好地增进人民福祉、提高人民生活品质，促进社会公平正义。
以制度建设为主线必须坚持的方法论
把握“顶层设计、系统谋划”的系统观念。改革开放以来，“摸着石头过河”被实践证明是行之有效的改革策略，可以找到改革的突破口。随着改革的深入，所要解决的问题越来越复杂，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。“摸着石头过河”重在从实践中摸经验摸规律，而顶层设计则要求有更强的前瞻性、系统性。坚持顶层设计、系统谋划的系统观念，就要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，破除既得利益、局部利益的掣肘，准确把握各方利益的交汇点和结合点，使改革成果更多更公平惠及全体人民。
把握“破立并举、先立后破”的方法论。稳定与秩序是推动发展的前提要件，在更具活力的新制度建立之前，如果直接破除旧有制度，则会使新制度丧失立足点，因此在淘汰落后于时代需求的制度之前必须依照法定程序建立起新的制度支撑。法理依据是各领域以制度建设为主线进一步全面深化改革的前提条件。把握“破立并举、先立后破”的方法论，要做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。
把握制度建设的重点论。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。这三种不同类型的制度，构成了中国特色社会主义制度体系的基本框架，也是进一步全面深化改革中制度建设的重点。根本制度反映中国特色社会主义制度本质内容和根本特征，起着奠基础、定方向、管全局的作用。根本制度是不可动摇、不可改变的，改革的目的是进一步筑牢其根基，使之更为稳固。基本制度是中国特色社会主义制度体系的基础，是我们党在长期执政实践中探索创立的治国理政的主要制度。《决定》提出以经济体制改革为牵引，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，并提出完善收入分配制度、规范收入分配秩序等重要举措，体现了对我国基本经济制度的完善。重要制度上连着根本制度、基本制度，下接着各种具体的体制机制、程序规范。进一步全面深化改革，要以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
自治区党委十届十二次全会强调要处理好“整体推进”与“重点突破”的关系，坚持了唯物辩证法“两点论”和“重点论”的统一。这要求我们在进一步全面深化改革中，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性；又坚持重点突破，在整体推进的基础上抓住改革的突破口，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。